Виды договоров в сфере туризма. Виды договоров при оказании туристических услуг

Договорное и законодательное регулирование отношений в туристской сфере неразрывны, поскольку договорное регулирование может осуществляться только во взаимодействии с законодательным. Соотношение договорных и законодательных элементов регулирования отношений в туристской сфере является различным применительно к отдельным видам договоров. Так, в договорах, заключаемых с туристом, будут преобладать нормы закона, так как закон, защищая более слабую сторону договора, устанавливает условия договора, регламентируемые императивными нормами, не подлежащие самостоятельному конструированию субъектами туристской деятельности. Напротив, договоры между предпринимателями - субъектами туристской индустрии (туроператор и турагент; туроператор и отельер и т. д.) заключаются на условиях, вырабатываемых сторонами с учетом хозяйственных связей, сложившихся между участниками туристской деятельности.

Гражданско-правовой договор служит основой правового регулирования туристской индустрии, именно он способен самостоятельно выполнять главную функцию правового регулирования рыночной экономики - согласовывать интересы субъектов туристской индустрии. Взаимосогласованные сделки различных субъектов индустрии туризма образуют новое качество: они приобретают необходимую системную целостность. Исследование гражданско-правовых договоров в сфере туризма неизбежно ставит вопрос об их систематизации.

Туристская деятельность характеризуется сложной структурой хозяйственных связей. Но далеко не все отношения, возникающие в сфере туризма, законодательно урегулированы, ряд норм туристского законодательства находится в противоречии друг с другом и с гражданским законодательством. Эффективность правового регулирования непосредственно зависит от того, насколько верно выявлены признаки правоотношения, обусловливающие необходимость определенного правового регулирования, и насколько адекватно они отражены в нормах права. Правильно построенная система договоров, опосредующих оказание туристских услуг, позволит обеспечить надлежащее использование понятий и терминов в сфере туризма, устранить неоднозначность различных категорий.

Рассмотрим правоотношения и, соответственно, виды договоров, которые применяются в деятельности туристских организаций.

1. Отношения между туристскими организациями, осуществляющими туроператорскую и турагентскую деятельность по передаче сформированного турпродукта. Нормы ст. 9 Закона о туризме, позволяют квалифицировать данный вид договора как договор агентирования. Согласно данному договору турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта от имени и по поручению туроператора на основании доверенности. В законодательстве ряда зарубежных стран именно этот вид договора и предусмотрен для оформления взаимоотношений между туристскими организациями.
2. Отношения между туристской организацией и перевозчиком. Между контрагентами могут заключаться различные виды договоров.

Договор агентирования. В данном случае агент (туристская организация) за вознаграждение и по поручению перевозчика (принципала) заключает договор перевозки пассажиров и багажа от имени и за счет перевозчика, удостоверяя факт заключения договора перевозки выдачей билета. На стороне перевозчика выступают авиационные, железнодорожные и автотранспортные компании, а агентом может быть как туроператор, так и турагент.

Договор аренды транспортного средства (тайм-чартер). Субъектами договора являются владельцы транспортных средств и туроператоры. Здесь заключаются как договоры аренды транспортных средств с предоставлением услуг по управлению и эксплуатации, так и договоры аренды без оказания таких услуг. Предметом договора является предоставление транспортного средства во временное пользование арендатора - туроператора (бронирование на время легкового автомобиля для туриста).

Договор перевозки может применяться при оформлении отношений как между туроператором и перевозчиком в пользу туриста, так и между транспортной организацией (перевозчиком) и туристом (пассажиром). В данном случае используется конструкция представительства. Туристская организация (представитель) приобретает билет от имени туриста (представляемого), тем самым заключает договор перевозки от имени туриста.

Договор фрахтования. Предметом договора чартера как разновидности перевозки являются вместимость (либо ее часть) транспортного средства для перевозки туристов и их багажа.

3. Отношения между различными туристскими организациями. Отношения между туристскими организациями могут строиться по модели договора возмездного оказания услуг. Например, в гостинице, которую выбрал турист, нет свободных мест или туристская организация не может сама организовать трансфер (встречу) для туриста. В этом случае она может обратиться в иную туристскую организацию, у которой выкуплены блоки мест в нужной гостинице или которая может организовать трансфер.

Договор простого товарищества в сфере туризма используется в основном при оформлении отношений между туроператором- резидентом (отправляющим) и туроператором-нерезидентом (принимающим). При этом каждая из двух названных сторон может согласно договору осуществлять в своей деятельности и отправляющие, и принимающие функции. Сторонами данного вида договора могут являться только коммерческие организации и индивидуальные предприниматели (ст. 1041 ГК РФ). По данному договору две или несколько туристских организаций, соединяя свои вклады, обязуются совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли.

Договор коммерческой концессии (франчайзинг) заключается между двумя организациями по поводу предоставления правообладателем комплекса исключительных прав, принадлежащих правообладателю, в том числе право на коммерческое обозначение, информацию.

4. Отношения между туроператором и гостиницами (и иными средствами размещения). Для организации размещения туристов туроператорами могут заключаться как договоры на гостиничное обслуживание, агентские договоры, так и договоры аренды. Заключая договор аренды, туроператор получает от арендодателя за плату во временное пользование блок гостиничных номеров. Аренда отеля предоставляет туроператору право пользования номерами от своего имени, перенося риск коммерческой деятельности отельера на туроператора. С другой стороны, туроператор получает шанс включать в турпакет арендуемые им номера в отеле по минимальной цене. Что характерно для данного вида договора, персонал гостиницы продолжает выполнять все свои функции, а ответственность и риск убытков лежат на туроператоре. Реализация номеров может осуществляться следующими способами: реализация комнат в составе предлагаемых туристских пакетов; реализация услуг гостиницы другим туроператорам для включения в их туристские пакеты; реализация комнат по договорам гостиничного обслуживания непосредственно при самой гостинице.
5. Отношения между туристскими организациями и страховыми компаниями. Самостоятельно оказывать услуги по страхованию туристская организация не может. Поэтому она должна заключить договор со страховой компанией, имеющей лицензию на осуществление необходимых видов страхования. Туристская организация может выступать в роли страхового агента, то есть осуществлять посредническую деятельность в сфере страхования туристов, либо приобретать страховые услуги и включать их в стоимость путевки. В первом случае туроператор заключает со страховой компанией договор агентирования, в соответствии с которым туроператор становится страховым агентом. Во втором случае - договор страхования в пользу третьих лиц (туристов). Турист вправе сам заключить договор страхования с любой страховой компанией. Ряд норм Закона о туризме регламентирует отношения по страхованию ответственности туроператоров перед туристами.
6. Иные отношения между туроператором и его партнерами - непосредственными исполнителями отдельных видов услуг. Вид договора, заключаемого туроператором со своими партнерами, зависит от характера обязанностей, возлагаемых на последних. Это могут быть договоры на экскурсионное обслуживание, услуги общественного питания и иные, регулируемые нормами ГК РФ, а также правилами оказания соответствующих услуг.
7. Отношения между туристской организацией и туристом. Для регулирования взаимоотношений между туристом и туристской организацией используется договор о реализации туристского продукта в конструкции договора оказания туристских услуг. Следовательно, договор может заключаться как на получение всего комплекса туристских услуг, так и на получение одной какой-либо сопутствующей услуги. Так, например, турагент может заключить с туристом договор возмездного оказания услуг по перевозке к месту начала путешествия или турист вправе заказать дополнительные услуги в стране (месте) временного пребывания у организации, оказывающей эти услуги туристу. Такие услуги не входят в ранее реализованный туристу турпродукт (комплекс услуг), поэтому они носят характер дополнительных.

Возможно говорить о единой системе договоров, опосредующих оказание туристских услуг, имеющих в своей основе единство и взаимосвязь, обладающих целостной внутренней структурой, направленной на достижение общей цели. Общность данной цели - удовлетворение потребностей туриста в качественных туристских услугах - следует считать главным системообразующим фактором.

Задача системы договоров в сфере туризма - объединение работы организаций, осуществляющих туристскую деятельность, и привлекаемых к оказанию туристских услуг организаций туристской индустрии, подчинение всей их работы вышеуказанной общей цели. Первоначальным в договорных связях организаций, осуществляющих туристскую деятельность, следует считать договор оказания туристских услуг, так как именно обязательства, возникающие из этого договора, объективно побуждают их вступать в различные договорные отношения с другими лицами, обеспечивающими выполнение обязанностей по оказанию туристских услуг.

Несмотря на то, что базовым договором в данной системе является договор о реализации турпродукта, заключаемый между туристом и туроператором, его нельзя считать организационным договором .

Построение системы договоров предполагает их классификацию. Классификация договоров служит цели обнаружения существенных черт сходства и различий между ними. Смысл классификации состоит в том, что соответствующее понятие относят к определенной группе. Основная проблема классификации состоит в выборе того единственного основания, которое должно быть положено в основу деления .

Классификацией договоров в сфере туризма занимались многие ученые. Так, по мнению Е. Д. Шешенина, договоры в сфере туризма можно подразделить на две группы: регулирующие отношения по основной деятельности юридического лица; «подсобные договоры», то есть договоры, которые способствуют обеспечению основной деятельности юридического лица . Аналогичной точки зрения придерживался и В. М. Лебедев, который выделял договоры, непосредственно обеспечивающие обслуживание туристов и опосредованно обеспечивающие обслуживание туристов.

Критерием такой классификации является степень связанности договора с главной целью туристской индустрии - удовлетворением потребностей туристов. Для договоров, непосредственно связанных с оказанием услуг туристу, характерны следующие системообразующие признаки : непосредственное участие в них туриста в качестве лица, получающего услуги; контрагентом туриста по таким договорам может являться как профессиональный участник туристского рынка - туристская организация, имеющая посреднический договор с лицами, обеспечивающими оказание туристу конкретных услуг, включенных в туристский продукт, так и услугодатель, непосредственно оказывающий обслуживание (гостиница, перевозчик, экскурсионное бюро и т. д.).

Е. Д. Шешенин, характеризуя обязательства по оказанию услуг, отмечал, что эти обязательства в отличие от некоторых других возникают не только из прямых договоров, где имеются должник и кредитор; такие договоры всегда являются консенсуальными; турист в таких договорах является третьим лицом, в пользу которого осуществляется исполнение должником. Такой договор в силу ст. 430 ГК РФ является договором в пользу третьего лица.

Для договоров, обеспечивающих формирование комплекса туристских услуг, характерно отсутствие прямого участия туриста как стороны договора. В качестве сторон договора выступают туристские организации и юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие возможности для предоставления услуг, необходимых для формирования целостного туристского продукта (перевозки, прожива- ние, развлечения)" .

Т. Т. Сунарчина считает, что с целью систематизации можно объединить все договоры, заключаемые субъектами предпринимательской деятельности в туризме, в зависимости от участников договорных отношений, в три группы.

1. Договоры между туроператорами, турагентами и туристом о предоставлении туристских услуг (договоры возмездного оказания туристских услуг, договоры о реализации туристского продукта);
2. Посреднические договоры между турагентом и туроператором, согласно которым турагент получает право на реализацию комплекса туристских услуг, сформированного туроператором, туристу (договоры агентирования и др.);
3. Договоры между туроператором и непосредственными исполнителями туристских услуг (разнообразные договоры возмездного оказания услуг) .

Указывая на то, что договоры, заключаемые при осуществлении туристской деятельности, определяются видами взаимодействий туристских организаций с туристами, туристских организаций с другими субъектами предпринимательской деятельности, туристских организаций между собой, А. А. Муталиева представляет систему договорных отношений, возникающих при осуществлении туристской деятельности, следующим образом: 1) туроператор - организации, непосредственно оказывающие туристские услуги; 2) туроператор - страховая организация (кредитная организация); 3) туроператор - турагент; 4)

туроператор (исполнитель) - турист (заказчик) .

Е. А. Батищев говорит о существовании двух групп договоров в сфере туризма. В первую группу входят договоры туроператора, тура- гента с туристом, то есть договоры о реализации турпродукта. Вторую группу образуют различные предпринимательские договоры, заключаемые туроператорами с турагентами, куда относятся договоры агентирования, поручения, комиссии, коммерческой концессии (франчай-

зинга) . Можно говорить о том, что остальные договоры автор относит к смешанным и непоименованным, а также к договорам возмездного оказания услуг.

По мнению Е. Л. Писаревского можно выделить две группы договоров. Первая группа - договоры туроператоров и турагентов с туристами, представленная двумя договорными конструкциями: договоры на возмездное оказание туристских услуг (туристское обслуживание) и договоры о реализации туристского продукта. Вторая группа представлена, прежде всего, договорами туроператоров с турагентами. Представляется, что такие договорные взаимоотношения могут строиться как по типу договора агентирования, так и на основе договоров коммерческого представительства, поручения, комиссии, простого товарищества, а в некоторых случаях и коммерческой концессии .

На наш взгляд, когда законодательно определены различные виды туристских организаций, классификацию договоров необходимо представить следующим образом.

1. Договоры, регулирующие отношения между туроператором (турагентом) и туристом, то есть договоры, направленные на реализацию туристских услуг.
2. Договоры, регулирующие отношения между туроператором и турагентом (договоры агентирования, договоры комиссии, договоры поручения, договоры возмездного оказания услуг) - посреднические договоры.
3. Договоры, регулирующие отношения между туроператором и его партнерами - непосредственными исполнителями отдельных видов услуг, то есть договоры, направленные на формирование комплекса туристских услуг:
3.1. Договоры, обеспечивающие формирование туристских услуг (договор аренды, договор перевозки, договор возмездного оказания услуг, договор оказания гостиничных услуг, договор оказания услуг общественного питания, договор экскурсионных услуг);
3.2. Договоры, направленные на защиту интересов субъектов туристских правоотношений (как финансовых - договор страхования; так и личной безопасности - договор возмездного оказания охранных услуг). Участниками договора могут быть как туристские организации, так и туристы, с одной стороны; с другой стороны, специальный субъект - страховая компания и охранное агентство, обладающие лицензией на осуществление этого вида деятельности.

Таким образом, исследование всех договоров, заключаемых в сфере туризма, в качестве единой стройной системы позволит рассмотреть их не как разрозненную массу отдельных, не имеющих связи между собой видов договоров, а как определенную их совокупность, обладающую внутренней целостной структурой, в основе которой лежат единство и взаимосвязь между отдельными договорами, единой целью которых является удовлетворение потребностей туристов в качественных туристских услугах.

Лебедев В. М. Договор обслуживания на туристских базах профсоюзов СССР:автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридическихнаук / В. М. Лебедев. - Свердловск: СЮИ, 1990.

Правовое обеспечение туризма / под ред. Е. Л. Писаревского. - М.: Федеральноеагентство по туризму, 2014. - С. 138, 144

Действующая в настоящее время в России система регулирования рынка туристических услуг, основанная на рассмотренной выше системе законодательства о туристской деятельности, допускает возможность экономической деятельности на территории России иностранных поставщиков туристских услуг. В то же время развитие рынка туристических услуг России характеризуется значительным ростом объема оказанных услуг, прежде всего в сфере международного выездного туризма, а также ростом числа компаний, занятых в этом секторе. Увеличивается число зарегистрированных в России компаний, занятых предоставлением туристических услуг, в том числе созданных с участием иностранного капитала, включая полностью контролируемые иностранным капиталом. Услугами этих компаний пользуется значительное число россиян, выезжавших в туристические поездки за рубеж, и иностранных граждан, посещающих Россию. Разнообразны по своему характеру услуги, предоставляемые иностранным туристам в России и услуги, предоставляемые российским туристам за границей. На долю туристических услуг стабильно приходится значительная часть всех импортируемых услуг.

С другой стороны, международный туризм способствует стабилизации экономической ситуации во всех связанных отраслях национальной экономики, включая транспорт (прежде всего авиаперевозки), телекоммуникации и пр. Международный туризм серьезно способствует реализации прав и свобод российских граждан, дальнейшему развитию реформ, а также решению стоящих социальных и экономических проблем. Постоянно растет число занятых в сфере услуг международного туризма. Туристский сектор обеспечивает работой значительное число всего трудоспособного населения страны, в том числе непосредственно занятых на объектах туристской отрасли. Услуги экскурсоводов в России предлагают также и иностранные граждане.

В соответствии с положениями Манильской декларации по мировому туризму 1980 г. под международным сотрудничеством понимается такое сотрудничество, при котором должны уважаться индивидуальные особенности народа и основные интересы государств. Двустороннее и многостороннее сотрудничество не может рассматриваться как акт помощи, так как представляет собой объединение всех необходимых средств для использования имеющихся ресурсов в интересах всех стран.

Основу международного сотрудничества составляют международные договоры. Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.

В отраслевом законе о туристской деятельности содержатся две статьи, ставшие правовой основой для развития международного сотрудничества в этой сфере в указанных выше направлениях. Во-первых, признан приоритет международных договоров Российской Федерации, на что прямо указано в ст. 18, где подчеркнуто, что правовую основу международного сотрудничества в сфере туризма составляют международные договоры РФ, заключаемые в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах

Российской Федерации». Во-вторых, в ст. 19 Закона о туристской деятельности заложены организационно-правовые основы продвижения туристского продукта на мировом туристском рынке, где указано, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере туризма, создает представительства за пределами РФ. При этом порядок создания, деятельности и ликвидации указанных представительств определяется Правительством РФ также в соответствии с международными договорами РФ.

Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. Международные договоры как источники играют значительную роль в регулировании как частноправовых, так и публично-правовых отношений при осуществлении туристской деятельности. Действующий здесь Закон о международных договорах устанавливает, что «международный договор Российской Федерации» означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (ст. 2) . Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью правовой системы России. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, п. 1 и 2 ст. 5 Закона о международных договорах) . Знаковым событием для правового регулирования туристской деятельности является вступление России в ВТО . Для регулирования частных, имущественных отношений участников ВЭД сохраняют свое значение Конвенция ООН о международной купле-продаже товаров от 11 апреля 1980 г. Таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза. Общие условия поставок товаров между организациями стран - членов Совета Экономической Взаимопомощи 1968/1988 гг. (ОУП СЭВ 1968/1988 гг.) при наличии в контракте ссылки будут действовать как договорные условия.

Международные договоры заключаются не сразу. Сначала согласно ст. 8, 9 Закона «О международных договорах Российской Федерации» рассматриваются предложения и рекомендации по заключению международного договора или присоединению к действующему международному договору . Рекомендации о заключении международных договоров РФ могут представляться в зависимости от характера затрагиваемых вопросов на рассмотрение Президента РФ или Правительства РФ, каждой из палат Федерального Собрания РФ, субъектами РФ в лице их соответствующих органов государственной власти. Такие рекомендации могут представляться также Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Центральным банком РФ и Уполномоченным по правам человека по вопросам их ведения. Президент РФ, Правительство РФ или по их поручению федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти в месячный срок дают ответ на рекомендацию. Предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации представляются Президенту РФ, а предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению Правительства РФ, представляются в Правительство РФ. Предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации представляются Президенту РФ Министерством иностранных дел РФ. Другие федеральные органы исполнительной власти представляют Президенту РФ предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию, совместно с Министерством иностранных дел РФ или по согласованию с ним. Подлежащие представлению Президенту РФ предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации, требующие предварительного рассмотрения их Правительством РФ, вносятся в Правительство РФ. Решения Правительства РФ о представлении Президенту РФ предложений о заключении международных договоров от имени Российской Федерации принимаются в форме постановления. Предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению Правительства РФ, представляются в порядке, установленном п. 3 ст. 9 Федерального закона от 15 июля 1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Предложения о заключении международных договоров от имени Правительства РФ представляются в Правительство РФ Министерством иностранных дел РФ. Другие федеральные органы исполнительной власти представляют в Правительство РФ предложения о заключении международных договоров от имени Правительства РФ по вопросам, входящим в их компетенцию, совместно с Министерством иностранных дел РФ или по согласованию с ним. Предложения о заключении международных договоров РФ межведомственного характера представляются в Правительство РФ федеральными органами исполнительной власти по вопросам, входящим в их компетенцию, совместно с Министерством иностранных дел РФ или по согласованию с ним. Предложения о заключении международных договоров РФ до их представления Президенту РФ или в Правительство РФ согласовываются с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными органами государственной власти РФ, органами государственной власти соответствующих субъектов РФ. Предложение о заключении международного договора должно содержать проект договора или его основные положения, обоснование целесообразности его заключения, определение соответствия проекта договора законодательству РФ, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий заключения договора. Международные договоры, решения о подписании которых были приняты Президентом РФ, вносятся в Государственную Думу Федерального Собрания РФ на ратификацию Президентом РФ. Международные договоры, решения о подписании которых были приняты Правительством РФ, вносятся в Государственную Думу на ратификацию Правительством РФ. Правительство РФ вправе в случае необходимости представить Президенту РФ предложение о внесении на ратификацию международного договора, решение о подписании которого было принято Правительством РФ. Предложения об одобрении и внесении на ратификацию международных договоров представляются соответственно Президенту РФ и в Правительство РФ Министерством иностранных дел РФ самостоятельно либо совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, если договор касается вопросов, входящих в их компетенцию. Подлежащие представлению Президенту РФ для внесения на ратификацию международные договоры, выполнение которых требует предварительного рассмотрения их Правительством РФ, представляются в Правительство РФ. Решения Правительства РФ об одобрении и о внесении на ратификацию международных договоров, а также об одобрении и о представлении Президенту РФ для внесения на ратификацию международных договоров принимаются в форме постановления. Предложение о ратификации международного договора должно содержать заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его ратификации, определение соответствия договора законодательству РФ, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий ратификации договора, включая при необходимости предусмотренное ст. 104 Конституции РФ заключение Правительства РФ. В случае внесения в Государственную Думу на основании ст. 104 Конституции РФ субъектом права законодательной инициативы, не упомянутым в п. 1 ст. 16 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», законопроекта по вопросу о ратификации международного договора, который еще не вступил в силу для Российской Федерации, но подлежит ратификации в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», Государственная Дума направляет внесенный законопроект Президенту РФ для предложений но данному законопроекту.

Государственная Дума рассматривает предложения о ратификации международных договоров и после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях Государственной Думы принимает соответствующие решения. Принятые Государственной Думой федеральные законы о ратификации международных договоров РФ подлежат в соответствии с Конституцией РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Принятый Федеральным Собранием РФ федеральный закон о ратификации международного договора РФ направляется в соответствии с Конституцией РФ Президенту РФ для подписания и обнародования. Утверждение, принятие международных договоров, которые подлежат утверждению, принятию, осуществляются:

в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации по вопросам, указанным в п. 1 ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», - в форме федерального закона в порядке, установленном ст. 17 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» для ратификации международных договоров;
в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, - Президентом РФ, а в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства РФ, - Правительством РФ;
в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства РФ, - Правительством РФ.

Президент РФ принимает решения об утверждении, о принятии международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства РФ, если это вызвано необходимостью. Утверждение, принятие международных договоров межведомственного характера, предусматривающих вступление их в силу после утверждения, принятия, осуществляются федеральными органами исполнительной власти, от имени которых подписаны такие договоры. Решения о присоединении Российской Федерации к международным договорам принимаются:

в отношении договоров, присоединение к которым производится от имени Российской Федерации, по вопросам, указанным в п. 1 ст. 15 Закона «О международных договорах Российской Федерации», - в форме федерального закона в порядке, необходимом для ратификации международных договоров;
в отношении договоров, присоединение к которым производится от имени Российской Федерации, - Президентом РФ, а в отношении договоров, присоединение к которым производится от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства РФ, - Правительством РФ;
в отношении договоров, присоединение к которым производится от имени Правительства РФ, - Правительством РФ.

Президент РФ принимает решения о присоединении к международным договорам по вопросам, относящимся к ведению Правительства РФ, если это вызывается необходимостью.

У международного договора и особый порядок вступления его в законную силу на территории нашей страны, поскольку международный договор может требовать и внесения соответствующих ему изменений в национальное законодательство страны (ст. 23-25 Закона «О международных договорах Российской Федерации»), Если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции РФ, решение о согласии на его обязательность для Российской Федерации возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ или пересмотра ее положений в установленном порядке. Международный договор или часть договора до его вступления в силу могут применяться Российской Федерацией временно, если это предусмотрено в договоре или если об этом была достигнута договоренность со сторонами, подписавшими договор. Решение о временном применении Российской Федерацией международного договора или его части принимается органом, принявшим решение о подписании международного договора. Если международный договор, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации подлежит в соответствии с настоящим Федеральным законом принятию в форме федерального закона, предусматривает временное применение договора или его части либо договоренность об этом достигнута со сторонами каким-либо иным образом, то он представляется в Государственную Думу в срок не более шести месяцев с даты начала его временного применения. По решению, принятому в форме федерального закона, для ратификации международных договоров, срок временного применения может быть продлен. Если в международном договоре не предусматривается иное либо соответствующие государства не договорились об ином, временное применение Российской Федерацией договора или его части прекращается но уведомлении других государств, которые временно применяют договор, о намерении Российской Федерации не стать участником договора. Международные договоры вступают в силу для Российской Федерации в соответствии с указанным федеральным законом и в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами. Официальные сообщения Министерства иностранных дел РФ о вступлении в силу международных договоров РФ, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства РФ, опубликовываются.

К многосторонним международным договорам, регулирующим туристскую деятельность, можно отнести соглашения общего характера, закрепляющие базовые принципы всего международного нрава. К ним в первую очередь относятся: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (далее - МЭСК), Международный пакт о гражданских и политических правах (далее - МГПП). Всеобщая декларация прав человека является первым уникальным международно-правовым документом исторического значения о правах человека и его основных свободах. В ней впервые были закреплены основополагающие принципы и права человека, давшие толчок для развития туризма. Так, в ст. 13 провозглашается: «Каждый человек имеет право свободно перемещаться и выбирать себе место жительства в пределах государства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну» .

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах предусматривают, что государства признают права граждан на отдых и периодический отпуск (ст. 7 МЭСК); государства поощряют развитие международных контактов в культурной области (ст. 15 МЭСК) ; для обеспечения своего культурного развития все народы имеют право свободно распоряжаться естественными богатствами и ресурсами (ст. 1 МГПП) ; каждому гражданину принадлежит право на свободное передвижение и право покидать любую страну, включая собственную (ст. 12 МГПП).

На региональном уровне общие вопросы регулирования туризма рассматриваются в рамках Совета Европы. В 1975 г. в Хельсинки проводилось Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, в результате которого был принят Заключительный акт, определяющий основные направления деятельности государств по развитию международного туризма. В данном Заключительном акте выражено намерение способствовать улучшению условий для развития как индивидуального, так и коллективного туризма, а равно поощрять расширение молодежного туризма путем предоставления соответствующих льгот.

Необходимо отметить важность Итогового документа Венской встречи представителей государств - участников СБСЕ , содержащего положения, относящиеся к туристским контактам и обменам. В этом документе подчеркивается обязательство государств приложить все усилия к «развитию возможностей для малообеспеченных туристов и молодежного туризма», а также обязательство по разработке «программы подготовки кадров».

Следующая группа нормативных правовых актов, регулирующих туристскую деятельность, носит специализированный характер. Среди них особо выделяют документы, разработанные и принятые в рамках деятельности Всемирной туристской организации. Назовем лишь основные из них. Манильская декларация по мировому туризму была принята на Всемирной конференции по туризму, проходившей в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября 1980 г. Глобальной целью конференции было выяснение реальной сущности туризма и той роли, которую туризм призван играть в динамично меняющемся мире. Манильская декларация подтверждает требования уважения и соблюдения прав человека, в том числе: соблюдение права человека на отдых, на отпуск и свободу путешествий (п. 3); предоставление максимальных возможностей и льгот в сфере молодежного туризма, туризма лиц преклонного возраста и лиц с физическими недостатками (и. 15); обязанность государств содействовать развитию национального и международного туризма (п. 23); развитие иностранного туризма должно сопровождаться аналогичными усилиями по развитию внутреннего туризма (и. 7); социальный туризм является целью, к которой общество должно стремиться в интересах менее обеспеченных граждан при использовании ими права на отдых (и. 10); обязанность государственной власти участвовать в развитии туризма, определяя основные направления, связанные с поощрением соответствующих капиталовложений (п. 14); удовлетворение туристских потребностей не должно наносить ущерба социальным и экономическим интересам населения туристских районов, окружающей среде, природным ресурсам, историческим и культурным местам (и. 18); туристские ресурсы являются достоянием человечества .

Новые концепции в области туризма, закрепленные в Манильской декларации по мировому туризму 1980 г., с успехом претворяются в жизнь с помощью ряда практических мер, основу которых составляет поддержка не только правительственных кругов, но и политических объединений, профсоюзов, системы образования, ученых, религиозных деятелей и средств информации как на национальном, так и на международном уровне. Если до 1980 г. туризм рассматривался с точки зрения доходности, то Манильская декларация провозгласила новую современную и реалистичную концепцию туризма как способа проведения отпусков, как форму отдыха, путешествий и перемещений лиц с любыми целями.

Документ Акапулько (1982 г.), принятый на Всемирном совещании по туризму в Мексике, подтверждает принципы Манильской декларации и добавляет к ним следующие: обеспечение права граждан на отдых, досуг, оплачиваемый отпуск и на создание законодательных положений для облегчения доступа к проведению отпусков всеми слоями населения; оказание содействия туризму всеми средствами массовой информации; включение туризма в программу образования; выпуск информационного материала и дрА Особое внимание в Документе уделяется роли национального туризма в развитии мирового туризма, принятию финансовых и технических мер, направленных на увеличение покупательной способности граждан.

Хартия туризма, Кодекс туриста, являющийся приложением к Хартии (1985 г.) , были приняты на Генеральной ассамблее ЮНВТО, проходившей в Софии (Болгария). В них подтверждаются принципы, провозглашенные в Манильской декларации и Документе Акапулько. При этом Хартия устанавливает основные права и обязанности туристов, которые конкретизированы в Кодексе туриста.

Гаагская декларация по туризму (1989 г.) провозгласила 10 принципов, на которых базируются отношения в туристской сфере. Не все принципы Гаагской декларации имеют правовой характер. Кроме ранее сформулированных в этом документе указывается принцип безопасности и защиты туристов, а также уважения их достоинства; подчеркивается, что туризм должен планироваться государственными властями и требует выработки единой национальной туристской политики. Гаагская декларация Межпарламентской конференции по туризму 1989 г. является инструментом международного сотрудничества и партнерства, объединения народов и фактором, способствующим развитию индивидуального и коллективного туризма. Ее основные положения сводятся к следующему: 1) туризм - форма проведения свободного времени; 2) туризм - эффективное средство содействия социально-экономическому росту страны; 3) естественная, культурная и человеческая окружающая среда - основное условие развития туризма; 4) туризм носит гуманный характер; 5) каждый человек имеет право на свободные путешествия; 6) упрощение формальностей путешествий - основа развития туризма; 7) безопасность и защита туристов, уважение их достоинства - важнейшие условия развития туризма; 8) государства должны принимать меры по борьбе с терроризмом, совершенствовать качество туристских услуг, планировать развитие туристской инфраструктуры.

Парламенты, правительства, государственные и частные организации, ассоциации и учреждения, отвечающие за туристскую деятельность, профессионалов в области туризма, а также самих туристов, должны тщательно учитывать принципы Гаагской декларации и постоянно основываться на них в своей работе.

Глобальный кодекс этики туризма одобрен и принят на проходившей с 27 сентября по 1 октября 1999 в г. Сантьяго (Чили) 13-й сессии Генеральной ассамблеи ЮНВТО. Этот документ определяет основные принципы развития туризма, закрепляет обязательства и права участников туристского процесса, дает рекомендации туристским организациям по реализации принципов международных актов.

Осакская декларация тысячелетия 2002 г. . Лидеры туризма из государственного и частного секторов со всего мира, принявшие участие в Конференции лидеров туризма тысячелетия, которая прошла 30 сентября - 1 октября 2001 г. в г. Осаке (Япония) в рамках 14-й сессии Генеральной ассамблеи ЮНВТО, составили и одобрили Осакскую декларацию тысячелетия. Она определила роль и значение международного туризма как одной из ведущих отраслей экономики, как фактор сохранения культурного наследия, а также указала на решающее значение информационных технологий для успеха туристских предприятий.

14 июня 1985 г. в г. Шенгене в Великом Герцогстве Люксембург было подписано соглашение между пятью европейскими государствами - Люксембургом, Бельгией, Францией, Нидерландами и ФРГ - о поэтапной отмене паспортного таможенного контроля на общих границах для граждан этих стран. С 1995 г. уже семь европейских стран (к ним добавились Испания и Португалия) согласно подписанному между ними соглашению начали выдавать визы, действительные для путешествия в каждой из этих стран, так называемые шенгенские визы. В 1997 г. к ним присоединились Италия и Греция, затем Австрия, а с 25 марта 2001 г. - еще пять стран: Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция. Так в центре Европы появилось единое пространство, по которому можно свободно перемещаться. С тех пор в Шенгенское соглашение были внесены дополнения и уточнения. На сегодня четко и однозначно определены внешние границы Шенгенского соглашения, введены единые консульские правила, нормы и порядок пересечения внешних границ стран Шенгенской группы. Детально разработан порядок въезда в ее страны лиц, являющихся и не являющихся субъектами права Европейского союза. Для туристов, не являющихся субъектами права Шенгенских стран, сохранен визовый порядок въезда. Таких стран определено 126, включая Российскую Федерацию, все страны СНГ, а также Албанию, Болгарию и Румынию. В то же время льготный безвизовый порядок въезда распространен на туристов из Венгрии, Польши, Словакии, Чехии, Латвии, Литвы и Эстонии. В Страсбурге создан единый компьютерный банк данных по учету и контролю въезжающих в страны Шенгенской группы иностранцев. В этот постоянно обновляемый список «нежелательных лиц» закладываются полные данные на иностранцев, нарушивших паспортный и визовый режим, либо правила пребывания в стране, а также совершивших какие-либо противоправные действия и т.д.

Принципы, провозглашенные в названных многосторонних договорах, признаются обязательными при регулировании отношений в туристской сфере. Кроме общих и специальных принципов деятельность в сфере туризма регулируется и договорными нормами. Отдельные вопросы в области развития туризма могут регулироваться на основе двусторонних договоров между конкретными странами. Таких договоров в современном мире огромное количество, и они не поддаются никакой систематизации. Основная их цель - достичь соглашения по отдельным вопросам.

Сотрудничество государств в области туризма осуществляется в рамках специальных договоров и соглашений: о научном и культурном сотрудничестве, в области международного транспорта, в области медицинской науки и здравоохранения и г.д., заключенных на двусторонней договорной основе. Так, Соглашением между Федеративной Республикой Бразилия и Соединенными Штатами Мексики о сотрудничестве в области туризма 1980 г. определены меры по совершенствованию организации туризма между двумя странами в виде формирования туристских потоков, координации процедур, применяемых к международному туризму, взаимных консультаций, обмена программами и информацией и др. (ст. 1). Кроме того, ст. 7 Соглашения определяет взаимную подготовку специалистов в области туризма. Другим соглашением по туристскому сотрудничеству между Правительством Французской Республики и Правительством Республики Ирак 1980 г. закрепляются обязательства сторон по облегчению на территории этих стран туристских путешествий для выходцев из другой страны (ст. 1), создание благоприятных условий для организации туристских выставок и ярмарок (ст. 5). Соглашением между Правительством Федеративной Республики Бразилия и Правительством Республики Колумбия по туризму 1983 г. (ст. 2) определен статус туриста, порядок предоставления транспортных услуг и перевозки туристами животных (сг. 5, 6).

Соглашениями о путешествиях и визовом режиме, заключенными Правительством Болгарии в 1967 г. с Федеральным правительством Австрии и с Королевством Дания, установлен трехмесячный срок пребывания граждан договаривающихся сторон на их территории. Международными договорами, заключенными между государствами Центральной и Восточной Европы в области туризма, определяются положение и порядок открытия в странах представительств туристских организаций и обязательства согласования пятилетних планов обмена туристами. С целью реализации на рынке туристских услуг, которые могут увеличить валютные поступления, а также для осуществления обмена информацией и опытом с туристскими организациями подписываются соглашения о совместной рекламе и планах проведения рекламно- информационных мероприятий по реализации программ научно- технического сотрудничества. На основе этих соглашений правительства, национальные туристские организации и частный бизнес предпринимают усилия, направленные на совместное обеспечение финансовых средств для предоставления возможности всем людям пользоваться услугами туризма и международных путешествий.

В последние годы Российская Федерация тоже заключила ряд двусторонних договоров, в которых регулируются вопросы сотрудничества в области туризма. Это договоры: по общим вопросам сотрудничества в области науки, культуры, образования, спорта, в которых содержатся статьи, касающиеся туризма; о сотрудничестве в сфере туризма.

В договорах первой группы обычно содержится всего одна статья, содержащая общие положения о том, что договаривающиеся стороны будут оказывать содействие туристским обменам (туристским поездкам). В частности, такого рода нормы установлены в Соглашениях, заключенных между Правительством РФ и правительствами Республики Мали от 6 февраля 1995 г., Румынии от 27 сентября 1995 г., Монголии от 5 апреля 1995 г., Республики Таджикистан от 19 сентября 1995 г. и др.

Основой отношений между Европейским союзом (ЕС) и Россией является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), определяющее ЕС и Россию как стратегических партнеров. Соглашение было подписано главами государств или правительств стран - членов ЕС, Председателем Европейской комиссии и Президентом РФ в июне 1994 г. на острове Корфу. Соглашение вступило в силу 1 декабря 1997 г. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве основано на базовых принципах, разделяемых обеими сторонами: от содействия международному миру и безопасности до поддержки демократического общества, основанного на политических и экономических свободах. В духе равноправия и партнерства Соглашение нацелено на укрепление политических, торговых, экономических и культурных связей и ставит задачу ведения переговоров о создании в конечном счете зоны свободной торговли. В результате Соглашения начался новый политический диалог между партнерами.

Ко второй группе договоров относятся соглашения о сотрудничестве в области туризма с правительствами Румынии от 27 сентября 1993 г., Республики Индия от 30 июня 1994 г., Доминиканской Республики от 10 октября 1994 г., Республики Болгария от 14 декабря 1994 г., Турецкой Республики от 24 марта 1995 г., Мальты от 20 июля 1995 г., Республики Куба от 15 октября 1995 г., а также с правительствами государств - участников СНГ: Туркменистана от 18 мая 1995 г., Беларуси от 21 февраля 1995 г.

Примером одного из таких соглашений является Соглашение о сотрудничестве в области туризма, заключенное в рамках СНГ 23 декабря 1993 г. Этот документ базируется на принципах, провозглашенных Манильской декларацией по мировому туризму и Гаагской декларацией по туризму, и направлен на содействие развитию равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в области туризма (ст. 1). Одно из важнейших положений Соглашения зафиксировано в ст. 2: «стороны обязались способствовать формированию общего туристского пространства, сближению нормативных правовых документов по туризму» . Данная норма договора представляется важной, поскольку из нее следует, что Россия должна учитывать в своем законодательном процессе законодательство других стран - членов СНГ, и ее законодательство должно быть максимально приближено к законодательству этих стран или, по крайней мере, не противоречить ему, что в конечном счете должно привести к формированию общего туристского пространства.

В полном соответствии с международными принципами Соглашение предусматривает принятие согласованных мер по восстановлению традиционных и открытию новых туристских маршрутов, расширению социального туризма (ст. 3); по упрощению пограничных, таможенных и иных формальностей, по обеспечению социальной защищенности и личной безопасности туристов в стране пребывания (ст. 4).

Интерес к российскому туризму в зарубежных странах столь велик, что в работу по продвижению туристских возможностей

России активно вовлекаются посольства и торговые представительства РФ за рубежом.

Основными функциями представительств являются: установление и поддержание контактов с государственными органами, объединениями деловых кругов страны пребывания, с представительствами партнерских организаций других стран, а также международными туристскими организациями, находящимися на территории страны пребывания; содействие развитию связей России, российских турфирм и их объединений с деловыми кругами страны пребывания; мониторинг законодательства, норм и правил, регулирующих туристскую деятельность и предпринимательство в стране пребывания, предоставление соответствующей информации России и по запросам; информирование деловых кругов страны пребывания по вопросам сотрудничества с российскими турфирмами путем проведения семинаров, конференций, круглых столов, брифингов, распространения рекламных материалов, использования средств массовой информации, включая интернет-сайты представительства и партнерских организаций; подготовка и предоставление в России информационно-аналитических и справочных материалов с предложениями по развитию сотрудничества в сфере туризма Российской Федерации со страной пребывания и другим вопросам; распространение в стране пребывания справочных, нормативных и информационных материалов по туризму; участие в организации поездок в страну пребывания и в Российскую Федерацию различных делегаций; содействие российским участникам в организации в стране пребывания экспозиций и рекламно-информационных стендов на международных ярмарках и выставках, а также деловым кругам страны пребывания в организации участия в выставках и ярмарках на территории РФ; содействие в организации и проведении мероприятий но рекламе российского турпродукта за границей, а также турпро- дуктов страны пребывания в Российской Федерации; содействие в реализации двусторонних и многосторонних соглашений; содействие российским участникам туристской деятельности в подборе партнеров для реализации совместных проектов как в стране пребывания, так и в Российской Федерации; содействие в проверке надежности привлекаемых к сотрудничеству с российскими предприятиями и организациями физических и юридических лиц страны пребывания.

Потребность тесного межгосударственного сотрудничества в сфере туризма становится особенно очевидной в условиях чрезвычайных ситуаций. Так, в связи с произошедшей в декабре 2004 г. в Юго-Восточной Азии гуманитарной катастрофой, вызванной стихийными бедствиями, 12 января 2005 г. было принято Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ № 1424-IV ГД «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации “К Правительству Российской Федерации о мерах по защите прав и законных интересов российских граждан в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за пределами территории Российской Федерации”». Было отмечено, что на протяжении ряда лет возникает угроза безопасности российских туристов (экскурсантов). В частности, трагические события 2008-2009 гг., повлекшие гибель российских туристов в Арабской Республике Египет, Государстве Израиль, Социалистической Республике Вьетнам и других государствах, показали недостаточную эффективность существующих механизмов обеспечения безопасности российских туристов. Признана необходимость решения вопроса о внесении изменений в соответствующие межправительственные соглашения о сотрудничестве в сфере туризма в части обеспечения безопасности российских туристов (экскурсантов) для улучшения взаимодействия сторон соглашений в целях обеспечения безопасности пребывания туристов (экскурсантов) в странах (местах) временного пребывания. В числе принимаемых в этом направлении мер подписание соглашения о сотрудничестве между Федеральным агентством по туризму и Министерством иностранных дел Российской Федерации по обмену информацией об угрозе безопасности российских туристов (экскурсантов) за рубежом; ускорение создания за пределами территории Российской Федерации представительств федерального органа исполнительной власти в сфере туризма ; совершенствование правового механизма страхования российских туристов (экскурсантов), включая тех, кто посещает другие государства .

С 29 ноября 2014 г. действует Постановление Правительства РФ от 18.11.2014 № 1216 «О комплексе мер по обеспечению эвакуации граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций» . Здесь применительно к условиям чрезвычайной ситуации создан организационно-правовои механизм оказания комплекса услуг российским туристам федеральными органами власти и представительствами Российской Федерации за рубежом.

В числе мер, обеспечивающих защиту различных интересов российских туристов за рубежом определены функции федеральных органов исполнительной власти, представительств РФ за рубежом по обеспечению готовности и проведению частичной либо полной эвакуации граждан РФ с территории иностранного государства в случае возникновения там чрезвычайной ситуации; перечень федеральных органов исполнительной власти, привлекаемых к проведению эвакуации.

Начало проведения эвакуационных мероприятий связывается с моментом издания Президентом РФ распоряжения об эвакуации граждан РФ с территории иностранного государства. После принятия Президентом РФ решения руководство всеми эвакуационными мероприятиями осуществляет Правительственная комиссия по проведению эвакуации граждан РФ из соответствующего иностранного государства в связи с возникновением чрезвычайной ситуации. Решение об эвакуации граждан РФ или временном прекращении (ограничении) деятельности представительств РФ за рубежом доводится до федеральных органов исполнительной власти, перечисленных в перечне федеральных органов исполнительной власти, привлекаемых к проведению эвакуации, а также до представительств РФ за рубежом, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации. Для подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в федеральных органах исполнительной власти, указанных в перечне, а также представительствах РФ за рубежом заблаговременно создаются оперативные группы. Комплекс таких мер может осуществляться при оказании помощи по эвакуации граждан РФ из иностранных государств на основании двусторонних и многосторонних международных договоров РФ. Необходимые для реализации таких мер функции распределяются среди федеральных органов исполнительной власти.

Министерство иностранных дел РФ на постоянной основе во взаимодействии с Министерством обороны РФ, Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службой внешней разведки РФ и Федеральной службой безопасности РФ отслеживает и анализирует развитие обстановки в иностранных государствах, прогнозирует возможности ее осложнения; вносит Президенту РФ предложение об эвакуации граждан РФ на основе оценки развития чрезвычайной ситуации в иностранном государстве; организует оперативное доведение распоряжения Президента РФ об эвакуации граждан РФ до соответствующих федеральных органов исполнительной власти и представительств РФ за рубежом; совместно с соответствующими представительствами РФ за рубежом обеспечивает максимально широкое оповещение граждан РФ в иностранных государствах о возникновении чрезвычайной ситуации, времени и месте сбора эвакуируемых граждан РФ; участвует в разработке планов и мероприятий по эвакуации граждан РФ из иностранных государств на территорию РФ; во взаимодействии с Министерством обороны РФ и Службой внешней разведки РФ по дипломатическим каналам обеспечивает содействие властей государства пребывания, а при необходимости - третьих стран и международных организаций в осуществлении мероприятий но защите и эвакуации граждан РФ из иностранных государств; содействует по заявкам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий транзиту транспорта, участвующего в эвакуационных мероприятиях, через территории иностранных государств; совместно с Федеральной миграционной службой обеспечивает ускоренную проверку наличия гражданства РФ у лиц, утративших основные документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, вследствие возникновения чрезвычайной ситуации в государстве пребывания и обратившихся с просьбой об эвакуации в Российскую Федерацию, и при необходимости проводит оперативное документирование этих лиц для беспрепятственного пересечения государственной границы РФ; направляет своих представителей в пункты пропуска через государственную границу РФ, в которых осуществляется прием эвакуируемых граждан РФ, для оперативного решения вопросов, связанных с пропуском их через государственную границу РФ; обеспечивает информационное сопровождение эвакуационных мероприятий в средствах массовой информации; компенсирует загранучрежде- ниям РФ расходы, связанные с оповещением и осуществлением эвакуации граждан РФ из иностранных государств и их защитой в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет общую координацию действий оперативных групп федеральных органов исполнительной власти на этапе подготовки и в ходе эвакуации; участвует совместно с Министерством иностранных дел РФ и Министерством экономического развития РФ в составлении планов и мероприятий по эвакуации граждан РФ из иностранных государств, включая, при необходимости, разработку защитных мер, а также в зависимости от численности эвакуируемых и конкретных условий государства пребывания, определяет формы эвакуации, необходимое количество, тип транспортных средств (воздушный, морской, речной и (или) наземный транспорт) и планирует его использование в целях эвакуации граждан РФ; совместно с Министерством иностранных дел РФ и Министерством транспорта РФ оценивает необходимость, целесообразность и объемы привлечения транспортных средств других федеральных органов исполнительной власти или перевозчиков (коммерческих организаций или индивидуальных предпринимателей) к проведению эвакуационных мероприятий; отправляет, в случае необходимости, экспертов и оперативные группы в государства, в которых возникла или может возникнуть чрезвычайная ситуация, или в соседние государства для организации, планирования, подготовки и осуществления эвакуационных мероприятий; обеспечивает, в случае необходимости, при содействии Министерства иностранных дел РФ и представительств РФ за рубежом временное размещение эвакуированных граждан в пунктах сбора, а также аренду транспортных средств, погрузку эвакуируемых граждан РФ в пунктах сбора и транзит транспорта через территории иностранных государств; обеспечивает, в случае необходимости, при содействии Министерства иностранных дел РФ и представительств РФ за рубежом временное размещение эвакуируемых граждан РФ в пунктах сбора, а также аренду транспортных средств, необходимых для перевозки эвакуируемых граждан РФ на территории иностранных государств, с соблюдением мер защиты; перевозит или организует совместно с Министерством транспорта РФ перевозку силами перевозчиков (коммерческих организаций или индивидуальных предпринимателей) эвакуируемых граждан РФ на территорию РФ через установленные пункты пропуска на государственной границе РФ; оповещает соответствующие органы власти РФ о времени и месте прибытия эвакуируемых граждан РФ; по завершении эвакуационных мероприятий выпускает распоряжение Правительства РФ с указанием источников и объемов финансирования произведенных федеральными органами исполнительной власти РФ расходов.

Служба внешней разведки РФ информирует Президента РФ и Правительство РФ об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций в иностранных государствах; участвует в разработке планов и мероприятий по эвакуации граждан РФ из иностранных государств; обеспечивает защиту и безопасность представительств и граждан РФ за рубежом в период подготовки и проведения эвакуации; инструктирует помощников послов по вопросам безопасности и других должностных лиц представительств РФ за рубежом о действиях в чрезвычайных ситуациях; направляет экспертов в отдельные государства в связи с появлением угрозы или в случае возникновения в них чрезвычайной ситуации для разработки мер по обеспечению безопасности представительств и граждан РФ за рубежом; оказывает содействие Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в обеспечении эвакуации граждан РФ из иностранных государств и их защите в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Федеральная служба безопасности РФ участвует в разработке планов и мероприятий по эвакуации граждан РФ из иностранных государств; участвует в мероприятиях но обеспечению защиты эва- куируемых граждан РФ; направляет своих представителей в пункты пропуска через государственную границу РФ, в которых осуществляется прием эвакуируемых граждан РФ.

Министерство обороны РФ участвует в разработке планов и мероприятий по эвакуации граждан РФ из иностранных государств; участвует с использованием необходимых сил и средств в соответствии с нормами международного права и законодательством РФ в выполнении задач по эвакуации граждан РФ из иностранных государств и их защите в случае возникновения там чрезвычайной ситуации; предоставляет по заявке Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий воздушные суда и иную технику невоенного назначения для эвакуации граждан РФ из иностранных государств.

Министерство внутренних дел РФ обеспечивает общественный порядок и охрану людей и материальных ценностей в местах прибытия граждан РФ, эвакуируемых из иностранных государств.

Министерство финансов Российской Федерации ежегодно предусматривает Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий расходы на эвакуацию граждан Российской Федерации из иностранных государств при возникновении чрезвычайной ситуации; определяет источник финансирования эвакуационных мероприятий и обеспечивает в соответствии с распоряжением Правительства РФ финансирование федеральных органов исполнительной власти РФ на основании представленных ими данных, обосновывающих произведенные расходы на эвакуационные мероприятия.

Министерство транспорта РФ обеспечивает выделение в первоочередном порядке по заявкам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий необходимых транспортных средств, в том числе с привлечением перевозчиков (коммерческих организаций или индивидуальных предпринимателей) - воздушных, морских и речных судов, а также автотранспорта; обеспечивает перевозку граждан РФ из иностранных государств, имеющих железнодорожное сообщение с РФ, с оформлением проезда по действующим правилам; оказывает по ходатайству Федеральной миграционной службы содействие в перевозке беженцев и вынужденных переселенцев (из числа эвакуируемых) от пунктов их приема и временного размещения к местам временного или постоянного проживания.

Министерство здравоохранения РФ заблаговременно определяет, по согласованию с Федеральной миграционной службой, лечебные учреждения для временного размещения граждан РФ, эвакуируемых из зон чрезвычайных ситуаций с повышенной эпидемиологической опасностью, и обеспечивает их необходимым обследованием и лечением; организует медицинский контроль лиц, участвующих в эвакуационных мероприятиях, связанных с выездом в зону возникновения чрезвычайной ситуации; обеспечивает срочное и упрощенное рассмотрение заявок Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и (или) Министерства иностранных дел РФ на вывоз в иностранные государства лекарственных препаратов и других медицинских средств, необходимых для защиты и оказания медицинской помощи эвакуируемым.

Министерство экономического развития РФ участвует в части, его касающейся, в разработке планов и мероприятий по эвакуации граждан РФ из иностранных государств; совместно с Министерством иностранных дел РФ и с привлечением подведомственных МИД России организаций, а также организаций, по линии которых были командированы за рубеж российские специалисты, согласовывает с представителями иностранного государства финансовые и организационные вопросы выезда из государства пребывания этих специалистов и членов их семей, включая вопросы, связанные с сокращением или прекращением конкретных обязательств с целью уменьшения потерь российской стороны; направляет в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предложения о компенсации его расходов, произведенных в ходе эвакуации граждан РФ.

Пограничная служба Федеральной службы безопасности РФ по заявкам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обеспечивает в пунктах пропуска через государственную границу РФ приоритетную процедуру пограничного контроля для эвакуируемых из иностранных государств граждан РФ; принимает совместно с Министерством иностранных дел РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ и Федеральной миграционной службой оперативные меры по решению вопросов, связанных с пропуском через государственную границу РФ эвакуируемых граждан РФ.

Федеральная миграционная служба при выдаче гражданам РФ паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, рекомендует им вставать на учет в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации по месту пребывания за рубежом, а также информирует о порядке эвакуации из иностранных государств в случае возникновения там чрезвычайных ситуаций; направляет своих представителей в пункты пропуска через государственную границу РФ, в которых осуществляется прием эвакуируемых граждан РФ, для оперативного решения вопросов, связанных с их пропуском через государственную границу РФ; организует прием и временное размещение граждан РФ, эвакуируемых из зон чрезвычайных ситуаций, а также сопровождение к местам их временного или постоянного проживания.

Федеральная таможенная служба обеспечивает по заявкам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и (или) Министерства иностранных дел РФ таможенное оформление вывозимого (ввозимого) в целях эвакуации граждан РФ имущества в приоритетном порядке и без таможенных сборов за таможенное оформление.

Федеральное медико-биологическое агентство организует по согласованию с Федеральной миграционной службой мероприятия, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическое благополучие в местах приема граждан РФ, эвакуируемых из зон чрезвычайных ситуаций, а также мероприятия по предупреждению распространения инфекционных заболеваний; обеспечивает участие специалистов Федерального медико-биологического агентства в оперативных группах по эвакуации граждан РФ из иностранных государств для оценки эпидемиологической обстановки и организации профилактических (защитных) мероприятий на месте и в пути следования; обеспечивает эпидемиологический контроль лиц, участвующих в эвакуационных мероприятиях, связанных с выездом в зону чрезвычайной ситуации.

Федеральное агентство по туризму информирует в установленном порядке российских туроператоров, турагентов и частных лиц об угрозе безопасности граждан РФ в государстве временного пребывания, где возникла чрезвычайная ситуация, организует взаимодействие с Министерством иностранных дел РФ и представительствами РФ за рубежом; принимает меры с целью оперативного сбора и передачи Министерству иностранных дел РФ, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и другим уполномоченным федеральным органам исполнительной власти информации о гражданах РФ, выехавших с туристическими целями в государство, в котором возникла чрезвычайная ситуация, для учета этих сведений при организации и осуществлении эвакуационных мероприятий; осуществляет контроль за деятельностью российских юридических лиц, чья коммерческая деятельность связана с предоставлением услуг в сфере туризма, на предмет соблюдения ими ограничений и мер предосторожности при организации туристических поездок в иностранные государства, в которых имеется повышенная вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу жизни и безопасности граждан РФ; принимает меры организационного и административного характера в отношении российских туристических компаний, чья деятельность в ненадлежащей степени учитывает уровень угрозы для безопасности граждан РФ. В Ростуризме созданы рабочие группы в рамках межправительственных комиссий, в том числе:

Российско-Австрийская рабочая группа по туризму - действует в рамках Смешанной Российско-Австрийской комиссии по торговле и экономическому сотрудничеству;
Российско-Израильская рабочая группа по туризму - действует в рамках Смешанной Российско-Израильской межправительственной комиссии но торгово-экономическому сотрудничеству;
Российско-Индийская рабочая группа по туризму - действует в рамках Межправительственной Российско-Индийской комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству;
Российско-Итальянская рабочая группа по туризму - действует в рамках Российско-Итальянского совета по экономическому, промышленному и валютно-финансовому сотрудничеству;
Российско-Кипрская рабочая группа по туризму - действует в рамках Российско-Кипрской межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству:
Российско-Болгарская рабочая группа по туризму - действует в рамках Российско-Болгарской Межправительственной Комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству;
Российско-Венгерская рабочая группа по туризму - действует в рамках Российско-Венгерской межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству;
Российско-Греческая рабочая группа по туризму - действует в рамках Смешанной Российско-Греческой комиссии по экономическому, промышленному и научно-техническому сотрудничеству;
Российско-Египетская рабочая группа по туризму - действует в рамках Совместной Российско-Египетской комиссии по торговому, экономическому и научно-техническому сотрудничеству;
Российско-Испанская рабочая группа по туризму - действует в рамках Межправительственной смешанной Российско- Испанской Комиссии по экономическому и промышленному сотрудничеству;
Российско-Китайская подкомиссия по туризму - действует в рамках Российско-Китайской комиссии по гуманитарному сотрудничеству;
Российско-Кубинская рабочая группа по туризму - действует в рамках Российско-Кубинской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству;
Российско-Литовская рабочая группа по туризму - действует в рамках Российско-Литовской межправительственной комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому, гуманитарному и культурному сотрудничеству;
Российско-Норвежская Рабочая группа по туризму - действует в рамках Российско-Норвежской комиссии по экономическому, промышленному и научно-техническому сотрудничеству;
Российско-Польская рабочая группа по туризму - действует в рамках Российско-Польской межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству;
Российско-Словацкая рабочая группа по туризму - действует в рамках Межправительственной комиссии по экономическому и научно-техническому сотрудничеству между Российской Федерацией и Словацкой Республикой;
Российско-Турецкая рабочая группа по туризму - действует в рамках смешанной Российско-Турецкой межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству;
Российско-Французская рабочая группа по туризму - действует в рамках Российско-Французского совета по экономическим, финансовым, промышленным и торговым вопросам;
Российско-Чешская рабочая группа по туризму - действует в рамках Межправительственной комиссии по экономическому, промышленному и научно-техническому сотрудничеству между Российской Федераций и Чешской Республикой;
Российско-Шведская рабочая группа по туризму - действует в рамках Российско-Шведского наблюдательного комитета по торговле и экономическому сотрудничеству;
Российско-Японская рабочая группа по туризму - действует в рамках Российско-Японской межправительственной комиссии по торгово-экономическим вопросам.

Представительства РФ за рубежом: Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ в иностранном государстве, торговый представитель и другие руководители представительств РФ за рубежом или иные полномочные представители РФ заблаговременно разрабатывают и утверждают в установленном порядке план действий на случай возникновения чрезвычайной ситуации. Посол, или лицо, его замещающее, осуществляет анализ обстановки, складывающейся в государстве пребывания, на предмет вероятности возникновения угрозы жизни и безопасности находящихся в ней граждан РФ; обеспечивает оперативное информирование Министерства иностранных дел РФ о характере обстановки и ее развитии; вносит предложение о дальнейшей деятельности представительств РФ за рубежом, а также других государственных и негосударственных организаций РФ, находящихся на территории иностранного государства, исходя из характера чрезвычайной ситуации; в случае резкого обострения обстановки в государстве пребывания и необходимости оперативного реагирования на изменение ситуации принимает решение о проведении неотложных мероприятий по обеспечению защиты интересов Российской Федерации, ее представительств и граждан, находящихся в данном государстве, включая их оповещение о возможной или проводимой эвакуации; сообщает Министерству иностранных дел РФ о принятых мерах и обстоятельствах, вызвавших их принятие. При полной эвакуации посольства, торгового представительства и других представительств РФ с территории государства пребывания осуществляется вывоз или реализация (продажа) принадлежащего им имущества по согласованию с Правительством РФ. В случае невозможности его вывоза или реализации руководители представительств РФ за рубежом организуют передачу имущества официальным представителям дружественного Российской Федерации государства, продолжающего свою деятельность в данном государстве. По согласованию с Правительством РФ имущество может быть передано на временное хранение; передано на храпение с возможностью использования; передано для реализации. Исходя из конкретной обстановки, недвижимое и движимое имущество, находящееся в государственной собственности РФ, может быть передано местным органам власти в порядке, установленном международными договорами, а также местным законодательством, с оформлением передачи официальным документом.

При необходимости экстренного проведения эвакуационных мероприятий посол или лицо, его замещающее, по согласованию с Министерством иностранных дел РФ и Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает решение об аренде транспортных средств для доставки граждан РФ, подлежащих эвакуации, в пункты сбора, аэропорты (порты) и их дальнейшей отправке в Российскую Федерацию, осуществлении других мер защиты и содействия эвакуируемым на территории иностранного государства, а также оказывает содействие в работе оперативной группы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (организация учета эвакуируемых, разработка транспортной схемы и оценка маршрутов, согласование с местными властями организационных вопросов в целях организованного и оперативного проведения эвакуационных мероприятий на территории иностранного государства).

Рекомендуется гражданам, планирующим выезд за пределы РФ, вне зависимости от цели и срока пребывания за рубежом встать на учет в дипломатическом представительстве или консульском учреждении. Постановка российских граждан на учет в загранучреждении является добровольной процедурой и заключается в фиксировании консульскими должностными лицами предоставляемых гражданами своих контактных данных, которые в соответствии с законом используются в целях обеспечения прав, интересов и безопасности самих граждан. В частности, в случае возникновения в иностранном государстве какой-либо чрезвычайной ситуации сведения о месте пребывания гражданина, пусть даже кратковременного, о способах экстренной связи с ним или с его родственниками могут иметь решающее значение. За информацией о порядке получения визы турист вправе обратиться в дипломатические представительства или консульские учреждения соответствующих иностранных государств. Дипломатические представительства и консульские учреждения РФ за рубежом по заявлениям российских граждан принимают необходимые меры по защите их прав и законных интересов. Если во время поездки будет утрачен паспорт, турист может обратиться в российское дипломатическое представительство или консульское учреждение в государстве пребывания для получения свидетельства на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию. Если российское загра- нучреждение расположено далеко от местонахождения туриста, необходимо предварительно связаться с его сотрудниками по телефону и получить дополнительные разъяснения относительно требуемых документов. Для получения свидетельства необходимо представить заявление о выдаче свидетельства (бланк можно получить в российском загранучреждении); две фотографии (размером 35 х 45 мм); внутренний паспорт (при наличии) или письменные заявления не менее двух граждан РФ, подтверждающих личность заявителя и наличие у него российского гражданства (заверяются в загранучреждении). В целях подтверждения своей личности заявитель может представить и иные документы: водительское удостоверение, служебное удостоверение с фотографией и др. В этом случаем загранучреждением проводится дополнительная проверка сведений о заявителе. В случае задержания правоохранительными органами государства, в котором он временно находится, турист вправе требовать предоставления возможности связаться с ближайшим российским дипломатическим представительством или консульским учреждением либо направления ему письменного уведомления о факте инцидента. Конкретная помощь российских консульских учреждений может заключаться в оказании содействия в установлении контактов с родственниками или друзьями задержанного, контроле за соблюдением процессуальных норм, в том числе с точки зрения соответствия их местному законодательств}? и международному праву, поиске адвокатов, выяснении всех обстоятельств дела.

При обращении в российское загранучреждение следует иметь в виду, что его полномочия строго регламентированы законодательством РФ и страны пребывания, а также международными соглашениями. Далеко нс все проблемы, которые возникают у российских туристов за границей, консул может решить. Например, если туриста не устраивает гостиничный сервис, нет смысла звонить с жалобой в консульство, поскольку в его функции рассмотрение таких вопросов не входит. Если же во время пребывания за границей утрачен загранпаспорт, то именно российское загранучреждение поможет в оформлении временного документа, удостоверяющего личность - свидетельства на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию. В ряде ситуаций, например, при судебном разбирательстве, осуществляемом компетентными органами иностранного государства, в гораздо большей степени, чем консульское содействие, потребуется помощь квалифицированного адвоката, а консул может помочь вам в его выборе. В отношении граждан, пребывающих за рубежом, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ могут совершать следующие консульские действия: информировать о законах и обычаях страны пребывания, особенностях правового положения иностранцев; рекомендовать, куда обратиться за дополнительными сведениями по интересующим вас вопросам; осуществлять добровольный учет граждан РФ, находящихся за рубежом; принимать необходимые меры по обеспечению безопасности российских граждан при чрезвычайных ситуациях; совершать нотариальные действия; оформлять заграничный паспорт и свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию; регистрировать акты гражданского состояния (в случаях, предусмотренных российским законодательством, законами страны пребывания и международными договорами РФ); выдавать российские визы для иностранных граждан и лиц без гражданства; рассматривать вопросы гражданства в отношении проживающих за границей российских граждан; осуществлять консульскую легализацию иностранных официальных документов, предназначенных для использования в России; истребовать документы, касающиеся прав и интересов граждан; принимать меры по охране прав и законных интересов граждан РФ, над которыми требуется установить опеку или попечительство; принимать меры в области санитарной, фитосанитарной и ветеринарной защиты; принимать меры по охране прав и законных интересов граждан РФ, находящихся иод арестом, заключенных в тюрьму, взятых под стражу либо задержанных (по их просьбе); незамедлительно обращаться в компетентные органы государства пребывания за содействием в розыске пропавших без вести граждан РФ; оказывать содействие российским гражданам в реализации их избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и права на участие в референдуме РФ.

В соответствии с действующим законодательством российские загранучреждения не могут совершать следующие действия: оплачивать расходы за услуги врачей, адвокатов, проживание в гостинице и т.д.; оказывать услуги по резервированию мест в гостинице и на транспортных средствах; предоставлять в долг денежные средства; оформлять российским гражданам вид на жительство или продлевать визу в стране пребывания, получать для них визы в третьи страны. За совершение консульских действий в соответствии с законодательством РФ взимаются консульские сборы.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 мая 2010 г. № 370 «Об утверждении Положения о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию» российские загрануч- реждения могут оказать помощь в возвращении в Россию гражданам РФ, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию, т.е. в исключительных случаях . Под исключительными случаями понимаются ситуации, при которых возвращение в Россию граждан будет способствовать устранению непосредственной угрозы их жизни. Решение о предоставлении помощи принимает комиссия, действующая на постоянной основе в каждом загранучреждении в порядке, предусмотренном Приказом МИД РФ от 26 октября 2010 г. № 19275 «Об утверждении форм протоколов заседания комиссии дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации по рассмотрению заявлений граждан Российской Федерации, оказавшихся на территории иностранного государства без средств к существованию, о предоставлении им помощи в возвращении в Российскую Федерацию и акта о фактическом предоставлении помощи» .

В настоящее время мероприятия с целью спасения жизни граждан, находящихся за рубежом, осуществляются в соответствии с поручениями Президента РФ и Правительства РФ. Решение об осуществлении медицинской эвакуации гражданина принимается Правительством РФ при наличии согласованного решения Минздрава России, МЧС России, МИД России, Минфина России.

Помощь предоставляется на безвозмездной основе. Она выделяется только в форме оплаты расходов на проживание в гостинице, приобретение билетов, продуктов питания и предметов первой необходимости согласно установленным нормам. Оказание помощи в форме передачи российскому гражданину наличных денежных средств не допускается.

Возможности российских дипломатических представительств и консульских учреждений по оказанию содействия при наступлении страхового случая ограничены. При наступлении страхового случая по просьбе пострадавшего гражданина РФ информируют о случившемся его родственников и соответствующую страховую организацию через МИД России; при оформлении документов, необходимых страховой организации, должностное лицо российского загранучреждения но просьбе пострадавшего гражданина или его родственников вступает в качестве их представителя в сношения с уполномоченными страховых организаций в стране пребывания и другими лицами, связанными с наступлением или ликвидацией последствий страхового случая; по письменному обращению страховой организации российское загранучреждение истребует в стране пребывания в соответствии с ее законодательством необходимые медицинские и иные документы, служащие защите интересов гражданина РФ, пострадавшего на территории иностранного государства.

Если турист попадает в зону чрезвычайной ситуации (террористическая атака, стихийное бедствие), необходимо по возможности незамедлительно сообщить в посольство или консульство РФ о себе, своих близких, знакомых людях. Если не известны телефоны российского консульства в данном регионе, рекомендуется сообщить о себе представителю турфирмы или родственниками.

С целью решения вопроса о возможности осуществления санитарно-авиационной эвакуации при обращении в Министерство здравоохранения РФ по вопросу осуществления медицинской эвакуации российских граждан из-за рубежа необходимо предоставить: сведения о фамилии, имени и отчестве (при наличии), гражданстве пациента и его постоянной или временной регистрации на территории РФ; наименование и адрес медицинской организации, в которой находится гражданин; сведения о наличии (отсутствии) у гражданина страхового полиса лица, выезжающего за рубеж; копии страхового полиса и акта о страховом случае (при наличии); сведения о причинах невозможности медицинской эвакуации за счет страховой организации или иных источников; сведения об обстоятельствах получения травмы или ухудшения состояния здоровья, включая копию медицинской документации с переводом на русский язык; сведения о возможности предъявления регресса после осуществления медицинской эвакуации; обоснование необходимости и неотложности медицинской эвакуации специальным транспортом (воздушным судном) и невозможности лечения за рубежом; иные существенные сведения, обосновывающие необходимость и неотложность медицинской эвакуации Международный пакт о гражданских и политических правах: Международный договор от 19 декабря 1966 г. // Действующее международное право. М., 1996.Т. 2. Документ Акапулько по итогам обсуждения действий по постепенномудостижению целей, намеченных Манильской декларацией по мировому туризму:Заявление от 21 августа 1982 г. // Международный туризм: правовые акты. М.,2000. Конвенция о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г.между правительствами государств Экономического союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германия и Французской Республики о постепенной отменеконтроля на общих границах: Конвенция от 19 июня 1990 г. // Закон. 1999. № 9. Приказ МИД РФ от 26 октября 2010 г. № 19275 «Об утверждении формпротоколов заседания комиссии дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации по рассмотрению заявлений гражданРоссийской Федерации, оказавшихся на территории иностранного государства безсредств к существованию, о предоставлении им помощи в возвращении в Российскую Федерацию и акта о фактическом предоставлении помощи» // Российскаягазета. 2010. N° 271. 1 дек.

См.: информация Минздрава России «О возможности осуществления санитарно-авиационной эвакуации российских граждан из-за рубежа при обращениив Минздрав России» // Справочная правовая система «Гарант».

Договоры в сфере туристской деятельности можно разделить на три группы:

1. Договоры, заключаемые между туроператором и турагентом.

2. Договоры, заключаемые между туроператором (турагентом) и заказчиком (туристом).

3. Договоры, заключаемые между туроператором и непосредственными исполнителями туристских услуг.

Необходимо отметить, что ни туроператор, ни турагент не вправе оказывать туристские услуги лично, поэтому любой туроператор заключает необходимые договоры со своими партнерами - организациями-непосредственными исполнителями различных услуг (гостиничных, транспортных, питания, экскурсионных и т.д.).

Закон об основах туристской деятельности вводит такие понятия, как формирование, продвижение и реализация туристского продукта.

Туристский продукт - это комплекс имущественных прав по поводу оказания туристических услуг. В составе туристского продукта туристская фирма передает туристу комплекс имущественных прав (прав требования, обязательственных прав), при наличии которых турист вправе требовать от должников (перевозчика, гостиницы, ресторана и т.п.) исполнения обязательств по оказанию соответствующих услуг в пользу туриста. Также можно туристский продукт определить как совокупность вещественных (предметов потребления) и невещественных (услуг) потребительских стоимостей для удовлетворения потребностей туриста, возникающих в период его туристского путешествия (поездки) и вызванных именно этим путешествием.

Туристский продукт формируется туроператором по его усмотрению исходя из конъюнктуры туристского рынка или по заданию туриста или иного заказчика туристского продукта (далее - иной заказчик).

Туроператор обеспечивает оказание туристам всех услуг, входящих в туристский продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристами и (или) иными заказчиками.

По договору на туристское обслуживание (реализацию туристского продукта) одна сторона - туроператор - осуществляющая туристскую деятельность, от своего имени обязуется оказать другой стороне (туристу) комплексную туристскую услугу (туристский продукт) своими средствами либо средствами третьих лиц, а другая сторона - турист - обязуется уплатить установленную денежную сумму.

Договор на туристское обслуживание является консенсуальным, двусторонне-обязывающим, возмездным. Также этот договор можно отнести к публичным и договорам присоединения.

К существенным условиям договора о реализации туристского продукта относятся:

Полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора;

Размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;

Сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;

Общая цена туристского продукта в рублях;

Информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-провод-ника, а также о дополнительных услугах;

Права, обязанности и ответственность сторон;

Условия изменения и расторжения договора;

Сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора;

Сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и по банковской гарантии.

Иные условия указанного договора определяются по соглашению сторон. Условия путешествия и общая цена туристского продукта указываются в туристской путевке, являющейся неотъемлемой частью договора о реализации туристского продукта.

Предметом договора на туристское обслуживание (объектом правоотношения, возникающего из такого договора) является деятельность туристической фирмы, в результате которой турист становится кредитором по обязательствам оказать услуги, входящие в путешествие, то есть реализовать тот самый туристский продукт.

Действующее законодательство рассматривает туристическую фирму как продавца комплекса имущественных прав со всеми вытекающими отсюда последствиями, а туриста - как покупателя такого комплекса имущественных (обязательственных) прав (покупателя туристского продукта).

Сторонами договора на туристское обслуживание являются турагент или туроператор, обладающие лицензией на занятие этим видом деятельности, и турист - то есть гражданин-потребитель.

Договор на туристское обслуживание должен быть заключен в письменной форме. Несоблюдение письменной формы договора в соответствии лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение договора и его условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и иные доказательства. Договор заключается путем составления одного документа, подписываемого обеими сторонами в двух экземплярах, каждый из которых имеет равную юридическую силу. Неотъемлемой частью договора является туристская путевка , в которой указываются конкретные условия путешествия и розничная цена туристского продукта. Путевка выдается на руки туристу, и до момента ее передачи потребителю договор считается не заключенным. В настоящее время в России приказом Министра финансов РФ от 09.07.2007 г. утверждена одна форма туристской путевки, являющаяся бланком строгой отчетности.

Туроператор полностью осуществляет организацию путешествия, начиная с подбора, комбинирования туристских услуг, оказываемых различными исполнителями, в зависимости от целей, сроков и маршрута путешествия, то есть формирование туристского продукта, продвижение туристского продукта и реализацию туристского продукта либо туристу, либо турагенту, выступающему в роли посредника.

Турагент формированием туристского продукта не занимается, его работа заключается в продвижении и реализации туристского продукта непосредственно туристу. Также в законе установлено правило, согласно которому туроператор реализует туристский продукт от своего имени, турагент реализует потребителю туристский продукт как от своего имени, так и от имени туроператора. Поэтому турагент для осуществления своей деятельности должен заключить договор с туроператором.

Договор о реализации туристского продукта, заключаемый туристом с турагентом, наряду с условиями, указанными ранее, должен также включать:

Полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения) и почтовый адрес турагента;

Информацию о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и (или) иному заказчику услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор;

Информацию о возможности туриста обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение.

Каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора на туристское обслуживание в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора.

К существенным изменениям обстоятельств согласно Закону об основах туристской деятельности относятся:

1) ухудшение условий путешествия, указанных в договоре и туристской путевке;

2) изменение сроков совершения путешествия;

3) непредвиденный рост транспортных тарифов;

4) невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства).

Продвижение и реализация туристского продукта турагентом осуществляются на основании договора, заключаемого между туроператором и турагентом. Турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта от имени и по поручению туроператора, а в случаях, предусмотренных договором, заключаемым между туроператором и турагентом, от своего имени.

В договоре, заключаемом между туроператором и турагентом, должны содержаться:

Условия продвижения и реализации турагентом туристского продукта;

Полномочия турагента на совершение сделок с туристами и (или) иными заказчиками от имени туроператора;

Условие, предусматривающее возможность (невозможность) заключения турагентом субагентских договоров;

Порядок взаимодействия туроператора и турагента в случае предъявления им претензий туристов или иных заказчиков по договору о реализации туристского продукта;

Условие, предусматривающее возможность осуществления выплат туристам и (или) иным заказчикам страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии в случае заключения договора о реализации туристского продукта между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом;

Взаимная ответственность туроператора и турагента, а также ответственность каждой из сторон перед туристом и (или) иным заказчиком за непредставление или представление недостоверной информации о туристском продукте, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Отношения между туроператорами и турагентами зачастую строятся на основании договора поручения, договора комиссии или договора купли-продажи.

Договор поручения - одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя. Договор поручения может быть заключен с указанием срока, в течение которого поверенный вправе действовать от имени доверителя, или без такого указания. Доверитель обязан уплатить поверенному вознаграждение, если это предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором поручения. В случаях, когда договор поручения связан с осуществлением обеими сторонами или одной из них предпринимательской деятельности, доверитель обязан уплатить поверенному вознаграждение, если договором не предусмотрено иное.

Агентский договор - одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала. Агентский договор может быть заключен на определенный срок или без указания срока его действия. Принципал обязан уплатить агенту вознаграждение в размере и в порядке, установленных в агентском договоре.

Договор комиссии - одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента.

По сделке, совершенной комиссионером с третьим лицом, приобретает права и становится обязанным комиссионер, хотя бы комитент и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки. Договор комиссии может быть заключен на определенный срок или без указания срока его действия, с указанием или без указания территории его исполнения, с обязательством комитента не предоставлять третьим лицам право совершать в его интересах и за его счет сделки, совершение которых поручено комиссионеру, или без такого обязательства, с условиями или без условий относительно ассортимента товаров, являющихся предметом комиссии. Комитент обязан уплатить комиссионеру вознаграждение, а в случае, когда комиссионер принял на себя ручательство за исполнение сделки третьим лицом (делькредере), - также дополнительное вознаграждение в размере и в порядке, установленных в договоре комиссии.

Отношения между туроператорами и их партнерами, непосредственно оказывающими услуги туристам, оформляются различными договорами. Какого-либо определенного вида договора в этой сфере не предусмотрено, в зависимости от характера взаимодействия применяются различные виды договоров, также может применяться смешанный договор, то есть договор, содержащий элементы разных видов договоров. В частности, могут применяться такие договоры, как договор аренды, перевозки, страхования, купли-продажи, хранения, договор возмездного оказания услуг и другие. Надо отметить, что такие договоры являются по сути своей договорами в пользу третьего лица, потому что должник, то есть организация, непосредственное предоставляющая услуги, оказывает их не туроператору, с которым заключен договор, а туристу - лицу, заключившему в свою очередь договор с туроператором.

Туристская деятельность, пережив период хаотичного развития, проходит этап становления качественного. В целом можно говорить о появлении рынка туристических услуг как сферы проявления экономических отношений между производителями (туроператорами), турагентами и потребителями туристических услуг (туристами). Туристская деятельность характеризуется сложной структурой хозяйственных связей. В то же время законодательное регулирование отношений, возникающих в сфере туризма, оставляет желать лучшего. В таких условиях первостепенное значение приобретает правильность выбора нужного типа договора для оформления тех или иных правоотношений, а также тщательная проработка его условий.

Рассмотрим правоотношения и соответственно виды договоров, которые имеют наибольшее практическое применение в деятельности туристских организаций.

1. Отношения между туристскими организациями, осуществляющими туроператорскую и турагентскую деятельность по передаче сформированного туристского продукта, оформляются с помощью договора. Вид договора, заключаемого туроператором с турагентом, зависит от характера обязанностей, возлагаемых на последнего. Это может быть выполнение юридических действий (заключение турагентом с туристом договора на оказание туристических услуг от имени туроператора), совершение по его поручению сделки (в этом случае договор на туристическое обслуживание заключается турагентом от своего имени) либо иных фактических действий.

В зависимости от указанных обстоятельств это могут быть договоры поручения, комиссии, возмездного оказания услуг, а также агентский договор. На практике наиболее часто между ними заключаются агентские договоры. В законодательстве ряда зарубежных стран именно этот вид договора и предусмотрен для оформления взаимоотношений между туристскими организациями (1).

Следует отметить, что независимо от вида договора, турагент всегда действует по поручению туроператора. Это вызвано тем, что в соответствии с лицензией, турагент не имеет права на формирование пакета услуг, то есть он не может заключать договоры с непосредственными исполнителями отдельных видов услуг (гостиницами, организациями транспорта и т.д.).

2. Между туристской организацией и перевозчиком могут заключаться различные виды договоров:
- - договор агентирования. В данном случае агент (туристская организация) за вознаграждение и по поручению перевозчика (принципала) заключает договор перевозки пассажиров и багажа от имени и за счет перевозчика, удостоверяя факт заключения договора перевозки выдачей билета. При этом на стороне перевозчика выступают: авиакомпании, железнодорожные компании, автотранспортные компании, а агентом в данном случае может быть как туроператор, так и турагент;
- - договор аренды транспортного средства (тайм-чартер). Субъектами договора являются владельцы транспортных средств и туроператоры. Здесь заключаются как договоры аренды транспортных средств с предоставлением услуг по управлению и эксплуатации, так и договоры аренды без оказания таких услуг. Предметом договора является предоставление транспортного средства во временное пользование арендатора - туроператора (бронирование на время легкового автомобиля для туриста);
- - договор перевозки может применяется при оформлении отношений как между туроператором и перевозчиком в пользу туриста, так и между транспортной организацией (перевозчиком) и туристом (пассажиром). В данном случае используется конструкция представительства. Туристская организация (представитель), приобретет билет от имени туриста (представляемого), тем самым заключает договор перевозки от имени туриста.
- - договор фрахтования. Предметом договора чартера как разновидности перевозки являются вместимость (либо ее часть) транспортного средства для перевозки туристов и их багажа.
3. Отношения между различными туристскими организациями.

Например, в гостинице, которую выбрал турист нет свободных мест или туристская организация не может сама организовать трансфер для туриста.

В этом случае она может обратиться в иную туристскую организацию, у которой выкуплены блоки мест в нужной гостинице или которая может организовать трансфер. При этом между туристскими организациями заключается договор оказания туристских услуг (разновидность договора возмездного оказания услуг);

Договор простого товарищества в сфере туризма используется в основ-

ном при оформлении отношений между туроператором-резидентом (отправляющей стороной) и туроператором-нерезидентом (принимающей стороной). При этом каждая из двух названных сторон может согласно договору осуществлять в своей деятельности и отправляющие, и принимающие функции. Сторонами данного вида договора могут являться только коммерческие организации и индивидуальные предприниматели. В практике туристской деятельности следует отличать данный вид договора от агентского соглашения с туроператором-нерезидентом;

Договор коммерческой концессии (франчайзинга) заключается между

двумя туристскими организациями по поводу предоставления правообладателем комплекса исключительных прав, принадлежащих правообладателю, в том числе право на фирменное наименование, коммерческое обозначение, информацию и т.д.

4. Между туроператором и гостиницами (и иными средствами размещения) могут заключаться как договоры на гостиничное обслуживание, агентские договоры так и договоры аренды. Договор аренды актуален для оформления отношений между гостиницей, турбазой, летним лагерем отдыха или иным предприятием туристской индустрии размещения (арендодателем) и туроператором (арендатором). По данному договору арендатор получает от арендодателя за плату во временное пользование блок гостиничных номеров, турбазу, летний лагерь отдыха и т.п. для размещения туристов. Аренда гостиничного предприятия предоставляет туроператору права пользования гостиничными номерами от своего имени, перенося риск коммерческой деятельности собственника гостиницы (прежде всего, связанного с угрозой простоя комнат) в полном объеме на туроператора. С другой стороны туроператор получает шанс включать в туристский пакет арендуемые им номера в гостинице по минимальной для своего туристического рынка цене. Что характерно для данного вида договора - персонал гостиницы продолжает выполнять все свои функции, а ответственность и риск убытков лежит на туроператоре. Получив в аренду отель, туристический оператор приступает к реализации гостиничных номеров. Это может осуществляться следующими способами: реализация комнат в составе предлагаемых туристских пакетов; реализация услуг отеля другим туроператорам для включения в их туристские пакеты; реализация комнат по договорам гостиничного обслуживания непосредственно при самом отеле (2).
5. Договор страхования в сфере туризма. Самостоятельно оказывать услуги по страхованию туристская организация не может. Поэтому она должна заключить договор со страховой компанией, имеющей лицензию на осуществление необходимых видов страхования. При этом туристская организация может выступать в роли страхового агента, то есть осуществлять посредническую деятельность в сфере страхования туристов, либо приобретать страховые услуги и включать их в стоимость путевки. В первом случае туроператор заключает со страховой компанией договор агентирования, в соответствие с которым туроператор становится страховым агентом. Во втором случае, туроператор заключает договор страхования в пользу третьих лиц (туристов). Кроме того, турист вправе сам заключить договор страхования с любой страховой компанией.
6. Иные отношения между туроператором и его партнерами - непосредственными исполнителями отдельных видов услуг. Вид договора, заключаемого туроператором со своими партнерами, зависит от характера обязанностей, возлагаемых на последних. Это могут быть договоры на экскурсионное обслуживание, услуг общественного питания, а также правилами оказания соответствующих услуг.
7. Для регулирования взаимоотношений между туристом и туристской организацией используется договор оказания туристических услуг. Причем договор может заключаться как на получение всего комплекса туристских услуг, так и на получение одной какой-либо сопутствующей услуги. Так, на-пример, турагент может заключить с туристом договор возмездного оказания услуг по перевозке к месту начала путешествия или турист вправе заказать дополнительные услуги в стране (месте) временного пребывания у организации, оказывающей эти услуги туристу. Такие услуги не входят в ранее реализованный туристу тур (комплекс услуг), поэтому они носят характер дополнительных. Следует заметить, что при исполнении обязательства по оказанию туристических услуг имеет место возложение исполнения его на третье лицо, т.е. конструкция, где турист выступает в качестве кредитора по договору на оказание туристических услуг, а туристическая организация является должником, возлагающим исполнение обязательства на третьих лиц, непосредственных исполнителей отдельных видов услуг.

Классификацией договоров в сфере туризма занимались различные ученые. Так, по мнению Шешенина Е.Д., договоры в сфере туризма можно подразделить на две группы: регулирующие отношения по основной деятельности юридического лица; "подсобные договоры", т.е. договоры, которые способствуют обеспечению основной деятельности юридического лица (3). Аналогичной точки зрения придерживался и В.М. Лебедев, который выделял договоры, непосредственно обеспечивающие обслуживание туристов; опосредованно обеспечивающие обслуживание туристов (4).

Можно отметить, что для договоров, непосредственно связанных с обслуживанием туристов, характерны такие системообразующие признаки, как:

- непосредственное участие в них туриста в качестве лица, получающего услуги;
- контрагентом туриста по таким договорам может являться как профессиональный участник туристского рынка - туристская организация, имеющая посреднический договор с лицами, обеспечивающими оказание туристу конкретных услуг, включенных в тур, так и услугодатель, непосредственно оказывающий обслуживание (гостиница, перевозчик, экскурсионное бюро и пр.). Характеризуя такую ситуацию, Е.Д. Шешенин в свое время писал, что обязательства по оказанию услуг в отличие от некоторых других обязательств возникают не только из прямых договоров, где имеются должник и кредитор. Нередко обязательства имеют сложный субъектный состав:
- такие договоры всегда являются консенсуальными;
- турист в таких договорах зачастую является третьим лицом, в пользу которого осуществляется исполнение должником (5). В туризме очень распространена ситуация, когда-либо организация-работодатель или один из туристов приобретает тур для третьих лиц (работодатель для своих работников, турист для своих родственников, следующих с ним и т.п.). Для договоров, обеспечивающих формирование комплекса туристских услуг характерно отсутствие прямого участия туриста, как стороны договора. В качестве сторон договора выступают туристские организации и юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие возможности для предоставления услуг, необходимых для формирования целостного тура (перевозки, проживания, развлечения).

На наш взгляд, в настоящее время, когда законодательно определены различные виды туристских организаций, данную классификацию договоров следует дополнить.

1. Договоры, заключаемые между туроператором (турагентом) и туристом, т.е. договоры, направленные на реализацию туристских услуг.
2. Договоры, заключаемые между туроператором и турагентом (договоры агентирования, договоры комиссии, договоры поручения, договоры возмездного оказания услуг).
3. Договоры, заключаемые между туроператором и его партнерами - непосредственными исполнителями отдельных видов услуг.
3.1. договоры, обеспечивающие формирование туристских услуг (договор аренды, договор перевозки, договор возмездного оказания услуг;
3.2. договоры, направленные на обеспечение безопасности субъектов туристкой деятельности (договор страхования, договор возмездного оказания услуг).

Договоры, направленные на обеспечение безопасности субъектов туристкой деятельности характеризуются целевой установкой на формирование условий, способствующих безопасному оказанию и потреблению туристских услуг (страхование, охрана). Участниками договора могут быть как туристские организации, так и туристы с одной стороны; с другой стороны специальный субъект, - страховая компания, охранное бюро - обладающие лицензией на осуществление данного вида деятельности.

Таким образом, представляется, что можно говорить о единой системе договоров, опосредующих оказание туристских услуг, имеющих в своей основе единство и взаимосвязь, обладающих целостной внутренней структурой, направленной на достижение общей цели. Общность данной цели следует считать главным системообразующим фактором.

Задача данной системы договоров - это объединение работы организаций, осуществляющих туристскую деятельность и привлекаемых к оказанию туристских услуг предприятий туристской индустрии, подчинение всей их работы общей конечной цели, заключающейся в удовлетворении потребностей туристов качественными туристскими услугами. Основным, первоначальным в договорных связях организаций, осуществляющих туристскую деятельность, следует считать договор оказания туристских услуг, так как именно обязательства, возникающие из этого договора, объективно побуждают их вступать в различные договорные отношения с другими лицами, обеспечивающими выполнение обязанностей по оказанию туристских услуг потребителю.

Об основных принципах сотрудничества государств - участников СНГ в области туризма

ОБ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПАХ
СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ В ОБЛАСТИ ТУРИЗМА

Принят Межпарламентской ассамблеей государств - участников Содружества
Независимых Государств 29 октября 1994 года

Межпарламентская ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств,

- основываясь на Уставе Содружества ,

- руководствуясь Манильской 1980 года Декларацией о мировом туризме; Гаагской 1989 года Декларацией о туризме и другими международными соглашениями в данной области,

- принимая во внимание межправительственное Соглашение "О сотрудничестве в области туризма" от 23.12.93 ,

- исходя из признания соответственным и неотъемлемым правом граждан стремление к удовлетворению духовных потребностей посредством приобщения к культурно-историческим ценностям,

- выражая приверженность к сохранению, расширению и углублению существующих международных связей в рамках Содружества,

- считая свободу перемещений необходимым условием дальнейшего развитая дружественных отношений, ведущих к укреплению экономического сотрудничества и культурному взаимопониманию,

- выражая уверенность в том, что развитие туризма призвано способствовать становлению гражданского мира и согласия, укреплению взаимопонимания, утверждению общечеловеческих ценностей,

- стремясь всемерно содействовать сближению нормативных основ государств-участников Содружества в данной области регулирования правоотношений и формированию в рамках СНГ единого туристского пространства,

приняла настоящий рекомендательный акт в качестве совокупности основных принципов государственного регулирования, единообразно понимаемых и разделяемых всеми государствами Содружества.

Раздел I. Общие положения

В настоящем рекомендательном акте следующим понятиям задается терминологическое значение, равно принимаемое всеми участниками.

Туризм - временный выезд людей с постоянного места жительства в целях вакационных, оздоровительных, познавательных или профессионально-деловых без занятий оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания.

Турист - гражданин любого государства, временно прибывший в страну, определенную местность в пределах страны либо конкретный населенный пункт в пределах определенной местности на срок от 24 часов до шести месяцев, путешествующий ради удовольствия или с деловыми целями и не занимающийся при этом оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания.

Тур - туристская поездка по определенному маршруту в конкретные сроки, обеспеченная комплексом услуг в сфере перемещения, жилья, медицинского и культурного обслуживания.

Туристский ваучер - индивидуальный или групповой документ, выданный туристской организацией, являющийся формой договора между поставщиком и потребителем туристских услуг и подтверждающий их оплату.

Туристская организация - юридического лицо, независимо от форм собственности занимающееся деятельностью в сфере туризма на основании лицензии или признанное таковым в иной установленной законом форме.

Туристские ресурсы - совокупность природных, оздоровительных, культурных и иных ресурсов данной территории, способных удовлетворять различные запросы и потребности туриста в компании и порознь.

Статья 2. Национальное законодательство о туризме

Национальное законодательство государств - участников СНГ в сфере туризма включает обобщающие законодательные акты, разработанные и принятые с учетом принципов, изложенных в настоящем рекомендательном акте, конкретизирующие нормативные акты, правовые акты, регламентирующие отдельные аспекты, обусловленные специфическими обстоятельствами отдельных государств. Общая направленность в развитии национального законодательства не может существенно ограничивать принципы, зафиксированные в настоящем рекомендательном акте.

Национальное законодательство дополняется межгосударственными и межправительственными двусторонними или многосторонними соглашениями, развивающими или конкретизирующими нормы национальных законов. Международные многосторонние договоры и конвенции в сфере туризма приобретают в государствах - участниках СНГ правовую действенность в соответствии с ратификационными процедурами, определяемыми национальным законодательством.

Статья 3. Государственная политика в сфере туризма

Государства - участники СНГ содействуют развитию туризма как эффективной отрасли экономики и действенного средства сближения народов и гарантируют режим наибольшего благоприятствования в туристской деятельности, создают правовую и нормативную базу в сфере туризма, обеспечивают равные условия для осуществления туристской деятельности юридическими и физическими лицами, содействуют развитию международного сотрудничества.

Статья 4. Компетенция государств - участников СНГ в сфере туризма

Ведению государств - участников СНГ в лице их органов государственной власти и управления подлежат:

- формирование нормативной базы в сфере туристской деятельности и координации межгосударственного сотрудничества;

- формирование национальных программ развития туризма;

- установление порядка стандартизации, лицензирования и сертификации в сфере туризма;

- управление государственной собственностью в сфере туризма, финансирование органов государственного управления и надзора за соблюдением прав туристов;

- определение порядка предоставления льгот отдельным категориям туристов;

- иные действия, предусмотренные национальным законодательством.

Раздел II. Права и обязанности туристов

При подготовке к путешествию, во время транзита и по прибытии в район туристского интереса турист имеет право:

- на получение сведений о наличии и характере лицензии на туристскую деятельность у принимающей организации;

- на объективную и точную информацию о законах и правилах пребывания в данной стране или местности, об обычаях местного населения и ограничениях, связанных с отправлениями ими своих религиозных обрядов, об ограничениях на посещение природных и антропогенных объектов, находящихся на режиме особой охраны;

- на свободный доступ к любым объектам туристского интереса, для посещения и пользования которыми нет установленных в законном порядке ограничений экологического или социокультурного характера;

- на защиту своей безопасности, здоровья и имущества, а также на защиту своих личных неимущественных прав;

- на обеспечение бытовых и санитарных условий не ниже, чем усредненные по данной местности стандарты;

- на содействие органов местной администрации в оказании правовой помощи и подтверждении страховых и иных несчастных или непредвиденных случаев или обстоятельств.

Статья 6. Обязанности туристов

Во время пребывания в районе туристского интереса, а также на протяжении транзита турист обязан:

- способствовать своим поведением взаимопониманию и дружеским отношениям между народами;

- уважать установившийся политический, социальный, моральный, культурный и религиозный уклад и порядок, подчиняться действующим законам и правилам;

- соблюдать порядок и понимание в отношении обычаев, верований и поступков местного населения и уважения в отношении природного и культурного достояния.

Статья 7. Порядок предоставления дополнительных льгот и прав

Дополнительные права и льготы туристам в части пограничного и таможенного контроля, обмена национальных валют по специальному курсу, понижения тарифов на транспортное и бытовое обслуживание и прочее решаются специальными двусторонними или многосторонними соглашениями на принципе приоритета.

Статья 8. Правовое положение иностранных туристов

Иностранные туристы, проживающие постоянно вне государств - участников Содружества, осуществляющие поездки по странам СНГ, пользуются правами и несут обязанности в том же объеме, что и граждане стран Содружества с учетом действующего национального законодательства и иных нормативных актов, регулирующих пребывание иностранных граждан на территории государств - участников СНГ.

Статья 9. Недопущение дискриминации

Все туристы, независимо от гражданства, расы, пола, языка, религиозных и политических убеждений, в процессе поездок пользуются равными правами, гарантируемыми официальными органами стран временного пребывания. Ущемление гарантированных государством прав туриста, носящее характер дискриминации, наказывается в соответствии с действующим национальным законодательством.

Дополнительные права и льготы, предоставляемые отдельным категориям туристов, не должны иметь дискриминационного по отношению к иным категориям характера.

Раздел III. Туристская организация

Юридические и физические лица, желающие осуществлять деятельность в сфере туризма, признаются в качестве туристских организаций с получением лицензии на право занятий в данной сфере.

Порядок осуществления лицензирования туристской деятельности на территории стран Содружества определяется национальными нормативными актами с учетом положений настоящего рекомендательного законодательного акта.

Организации, получившие в установленном порядке лицензию одного из государств - участников СНГ, признаются в качестве туристских организаций всеми странами Содружества и пользуются соответствующими правами, определяемыми национальным законодательством.

Отзыв лицензии на право занятия туристской деятельностью, осуществленный государственными органами страны пребывания туристской организации, признается всеми странами Содружества и вызывает одинаковые последствия в пределах стран СНГ.

Статья 11. Сертификация туристских организаций

Туристские организации, желающие в установленном порядке пользоваться предоставляемыми законом льготами и работать в режиме наибольшего благоприятствования, подлежат сертификации, подтверждающей квалификационный уровень данной организации и качество предоставляемых ею услуг пользователям туристского продукта.

Порядок сертификации на территориях стран Содружества определяется национальными нормативными актами с учетом положений настоящего рекомендательного акта.

Выдаваемый по результатам сертификации туристским организациям сертификат соответствия на каждый вид туристских услуг признается в данном качестве на территории всех государств - участников СНГ и не требует повторения в каждой отдельной стране Содружества.

Лишение туристской организации сертификата соответствия, осуществленное государственными органами страны пребывания данной организации, признается всеми странами Содружества и вызывает одинаковые последствия в пределах стран СНГ.

Статья 12. Права и обязанности туристских организаций

Права туристских организаций определяются национальным законодательством государств - участников СНГ с учетом положений настоящего нормативного акта.

Туристская организация, осуществляющая свою деятельность на основании полученной в установленном порядке лицензии, обязана:

- предоставлять туристу полную и достоверную информацию об организации и проведении тура;

- реализовывать туристские ваучеры на оказание туристских услуг всем обращающимся гражданам независимо от их постоянного места проживания и любых иных личностных характеристик;

- организовывать предоставление туристских услуг в соответствии с предоставляемой информацией;

- обеспечивать безопасность жизни, здоровья и сохранность имущества туриста в процессе тура.

Раздел IV. Туристский ваучер

Договоры о предоставлении туристскими организациями туристских услуг заключаются по унифицированной форме, принятой Всемирной Федерацией Ассоциации туристских агентств, если действующим законодательством государства - участника CНГ не предусмотрена иная форма заключения договора.

Туристская организация обязана выдавать ваучер, подтверждающий заключение договора, с подписью ответственного лица, заверенной печатью данной организации.

В случае заключения договора через посредника в ваучере должно быть указано как название и реквизиты организатора тура, так и название и реквизиты посредника с указанием полномочий и ответственности.

Договор считается заключенным, если туристская организация выдает ваучер, а клиент вносит соответствующую плату согласно оговоренным в ваучере условиям.

Статья 14. Необходимые атрибуты ваучера как документа

Правильно оформленный ваучер должен содержать следующие атрибуты:

- место выдачи, адрес и иные реквизиты организатора тура, посредника, номер, дату и место выдачи лицензии на туристскую деятельность;

- фамилию, имя, отчество и иные элементы личного именования получателя ваучера, номер его паспорта или иного удостоверения личности;

- характеристику и стандарты оказываемых услуг в отношения транспорта, размещения, питания и прочих, включенных в стоимость тура, а также наличие и условия проживания;

- описание программы тура и характеристику мероприятий по дням его проведения;

- общую стоимость тура и условия ее оплаты клиентом;

- описание условий и обстоятельств, при которых турист может отказаться от поездки, с порядком возмещения ущерба организации;

- описание формы и размеров компенсации туристу за нарушения условий тура, оговоренные в ваучере и допущенные по вине организации и ее партнеров;

- другие условия, которые сочтут необходимым указать клиент и организация.

Турист обязан дать расписку в получении ваучера на его копии, оставляемой в туристской организации. Организация может потребовать от клиента дополнительной расписки о специальных условиях тура.

На туристскую группу оформляется дополнительно групповой ваучер, выдающийся руководителю группы как представителю оформившей тур организации.

Статья 15. Права и обязанности туриста по выполнению условий тура

Турист обязан передать ваучер другому лицу при условии, что данный ваучер не именной и принимающее его лицо соответствует необходимым для совершения тура требованиям. Именной ваучер передаче не подлежит и должен быть переоформлен.

В случае нарушений условий тура, оговоренных в ваучере, турист может предъявить туристской организации иск на возмещение понесенного ущерба и компенсацию за испорченный отдых и моральный ущерб.

Если турист и организация не находят взаимоприемлемых условий и размеров компенсации, их спор решается судом в соответствии с действующим гражданским законодательством.

Претензия туриста может быть предъявлена организации в течение месяца после установленной даты окончания тура.

Турист может расторгнуть договор без возмещения ущерба организации, если увеличение общей стоимости тура превышает 10% оговоренной в ваучере поездки. В этом случае он имеет право на возмещение всех сумм, выплаченных организации в порядке предоплаты данного тура.

Статья 16. Права и обязанности организации по выполнению условий тура

Организация, продавшая тур клиенту, обязана предоставить весь комплекс услуг в количестве и качестве, оговоренным в контракте.

Организация при проведении тура отвечает перед клиентом как за свои действия, так и за действия партнеров, указанных в ваучере.

Организация может расторгнуть договор без возмещения убытков или аннулировать ваучер при наличии форс-мажорных обстоятельств, предшествующих осуществлению тура или предоставлению услуг; при этом все суммы предоплаты возвращаются клиенту, если в ваучере не было оговорено иное.

Организация не может увеличивать общую стоимость тура, если это специально не оговорено в ваучере, за исключением случаев общегосударственных изменений цен и тарифов.

При предъявлении претензий клиента к организации она вправе требовать возмещения со своих партнеров, нарушивших условия организации поездки, если данное условие содержится в договоре о совместной деятельности.

Статья 17. Компенсация и возмещение убытков туристам

Организация, продавшая тур, несет ответственность за выполнение его условий в пределах объявленной стоимости тура.

В случае понесения клиентом имущественного ущерба во время тура организация компенсирует ущерб в полном объеме, установленном документально либо зафиксированном обязательствами.

Порядок возмещения убытков и компенсаций определяется действующим законодательством.

Раздел V. Туристские ресурсы

Совокупность природных и антропогенных объектов и порождаемых ими факторов вакационного, оздоровительного, культурного и иного свойства, способных вызвать туристский интерес, является национальным достоянием стран Содружества.

Государства - участники СНГ организуют учет и использование своих туристских ресурсов. Порядок отнесения объектов к категории туристских ресурсов определяется национальным законодательством.

Все туристские ресурсы стран Содружества являются доступными для ознакомления и использования независимо от формы собственности, если к этому нет наложенных в установленном законодательном порядке ограничений.

Статья 19. Охрана туристских ресурсов

Туристские ресурсы охраняются государствами - участниками СНГ в соответствии с действующим национальным законодательством об охране памятников природы, истории и культуры.

Лица, допустившие повреждения, нанесение невосполнимого ущерба либо уничтожение конкретной части туристских ресурсов, несут ответственность в соответствии с административным, гражданским или уголовным законодательством стран Содружества.

Возмещение нанесенного ущерба в той части, что поддается восполнению, осуществляется за счет лиц и организаций, своим действием или бездействием допустивших данный ущерб.

Статья 20. Ограничение доступа к конкретным объектам

Уникальные объекты, входящие в состав национальных туристских ресурсов, могут находиться на особом режиме охраны, ограничивающем доступ к ним.

Ограничение доступа к природным объектам определяется уровнем допустимой для данных объектов антропогенной нагрузки, не оказывающей негативного воздействия на конкретный объект. Степень ограничения доступа к данным объектам может изменяться в зависимости от сезонных условий.

Ограничение доступа к антропогенным объектам определяется реальной пропускной способностью, не оказывающей негативного воздействия на конкретный объект, и (или) его местом в системе социокультурных отношений в соответствующей общности.

Порядок и степень доступа к объектам, находящимся в пользовании общественных и конфессиональных организаций и связанным с отправлением религиозных обрядов, определяется данными организациями и согласуется с соответствующими государственными органами, если эти объекты находятся на государственной охране и попечительстве.

Раздел VI. Заключительные положения

Государства - участники СНГ признают приоритет международного права в тех случаях, когда действующие национальные законодательные и иные правовые акты не соответствуют действию установленных международных норм.

Статья 22. Конечная цель законодательства о туризме

Конечной целью настоящего рекомендательного законодательного акта и подлежащего разработке национального законодательства является формирование единого туристского пространства стран Содружества, обеспечивающего взаимовыгодное сотрудничество и установление нормативных добрососедских отношений, подкрепляемых единообразно понимаемыми и трактуемыми нормативными базами, регулирующими данную сферу.

Текст документа сверен по:
"Туризм: нормативные
правовые акты: Сборник актов",
М., Финансы и статистика,
1998 год